Page 26 - 《国际安全研究》2021年第2期

思想·制度·工具——美国国家安全体系的一种分析框架

传统。美国的国家安全战略始终把武备放在首位，把武力作为重要政策工具，具有
突出的军事内涵。这实际上是两党共享的战略观念。美国的战略文化与军事价值观
包括“尚武”“武备”乃至“黩武”倾向，对于美国国家安全体系的构建产生了深

刻影响，使得军事体制与军事能力在安全体系和安全战略中处于核心地位。迄今为
止，美国仍然维持着世界上最为庞大的军事力量。美国武装部队规模和装备均属世
界第一，拥有规模最大的核武器库，且是唯一使用过核武器的国家，在世界各地部

①
署海外驻军超过 23 万人，2020 年军费高达 7 380 亿美元。 “以实力求安全”
在地缘战略上还表现为极具美国特色的军事同盟体系。美国的同盟体系和海外军事
存在，实际上也是其国家安全体系的对外延伸。
（二）经济保障

经济安全与经济实力是国家安全的物质基础。随着国家间经济实力的较量逐渐
成为国际竞争力的主导方面，经济安全问题对国家安全和社会稳定的影响日益增
大。美国是一个经济强国，又是一个安全需求和国家安全体制不断膨胀的“安全化

国家”，其经济实力既是国家安全的有力保障，又经常受到安全需求的拖累，其中
充满了张力。美国的经济、贸易和金融政策与其国家安全体系的运行有着密切关联。
美国经济与财政状况的变化也直接影响国防预算、情报与隐蔽行动、对外安全援助
等安全开支，从而对其安全政策、安全体制与能力建设构成制约。安全是发展的前

提，发展是安全的保障。因此，美国战略决策者如何理解和统筹安全与发展的关系，
如何解决艾森豪威尔当年所说的“大平衡”问题，即“安全”与“繁荣”之间经常
②
出现的矛盾，是一个需要深入探讨的核心问题。
（三）情报支持
狭义的国家安全体制，一般就是指情报体系及其隐蔽活动。对任何国家而言，
情报机构的意义就如同耳目之于人类，是政府获取国内外各类信息的重要部门。国
家安全战略的目标制定、态势感知、风险评估、资源分配和政策反馈等诸多阶段都

需要大量的信息与情报支持。美国拥有全世界最为强大的情报系统。除了独立运行
的中情局之外，国防部、国务院、国土安全部、财政部、能源部和司法部都有自己
的情报部门，国防部下属情报机构尤其众多。在整个国家安全战略从萌芽到诞生的

① 朱川：《美国国家安全法规、机构及行动案例》，载《现代世界警察》2020 年第 8 期，
第 6-17 页。
② 关于“大平衡”以及“防务优先”与“预算平衡”的矛盾，详见石斌：《杜勒斯与美国
对苏战略》，北京：中国社会科学出版社 2004 年版，第 110-116 页。
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