Page 29 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

家”和“军事帝国”。国家安全体系构成了美国对外战略与对外行为的社会“基础
结构”（Infrastructure），其中所蕴含的历史惯性与内在动力，既成就和维系了美
国的超强地位，也造成了美国霸权的困境。其绝对安全观念和霸权护持目标，经常

导致目标与手段的失衡，带来过度扩张和战略透支的风险；其工具—技术理性思维，
为美国获得实力优势和技术领先地位提供了思想基础，同时也导致了技术民族主义
的偏狭心理，使得美国总是担心被竞争对手超越，时刻防范、排斥甚至经常打压和

遏制潜在的技术竞争对手；其安全决策机制既遵循一套完整的跨部门分级流程，也
涉及各种非正式决策模式，但始终面临如何协调和整合各方利益与观点，以达成既
民主又集中、既合理又高效的理想状态这一巨大挑战；完备的国家安全法律体系与
监督机制以及现代化的管理模式，为美国安全提供了强大的制度保障，但美国同样

无法克服官僚体制内部常见的效率低下、滥用职权或相互扯皮等问题；其安全保障
体系尤其是军事体系与军备状态，既支撑了美国的安全战略，也给国家带来沉重的
经济负担。此外，美国的国家安全体系与国家安全战略，都是美国特有的社会政治

和文化环境的产物。美国社会普遍共享的主流政治文化与安全价值观，既构成了美
国国家安全体制以及国家安全战略的思想基础和精神动力，也塑造了美国特有的战
略文化与军事文化。
总之，美国维持世界霸权的主导思想导致全球利益与目标的不断膨胀，目标的

膨胀势必导致体制的膨胀，而能力与资源却不是无限的。这种空前庞大的国家安全
体系的维系和有效运行，既有赖于美国自身的社会经济状况，也难免受到国际环境
变化的制约，因此经常会陷入捉襟见肘、进退失据的境地，表现在对外战略与对外

行为上，就是战略扩张与战略收缩的来回摇摆，全球主义与孤立主义、多边主义与
单边主义以及美国式现实主义与理想主义之间的持久张力。显然，尽管在国际体系
中拥有显著的“权力优势”，但美国同样也面临发展利益与安全利益之间的矛盾。
这充分说明，国家的安全观念与安全目标本身要具有合理性，要与安全制度体系和

能力保持均衡，形成良性互动。
【来稿日期：2020-12-31】
【修回日期：2021-01-18】

【责任编辑：李水生】

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