Page 94 - 《国际安全研究》2021年第2期

安倍治下的日本对华政策：从战略制衡到战术避险

的？在被中国视为重要的政策议题上，日本是否展现出一定程度的外交自制？在
安全上，日本是否视中国为假想敌并在军事方面作出相应的防范？在经济上，日
本对中国提出的倡议是否持积极的态度？如果日本在三个层面都表现出意欲防

范和孤立中国的政策行为，其基本政策就可视为“战略制衡”；但如果日本在三
个层面中的某些重要政策议题展现出相当程度的友善姿态和局部合作，则可视为
“战术避险”。在各个层面，作者重点考察 2017 年前后日本在一些重要政策领域

（例如对中国“一带一路”倡议的看法等）的态度，以突出 2017 年前后日本对华
政策出现的变化。同时，笔者还将从中美日三角关系的角度分析安倍政府对华政
策调整的背后原因。

二 联美制华: 日本的对华“战略制衡”（2012～2016 年）

安倍是冷战后第一位充分意识到日本需要制定对外大战略的首相。纵观二战后

日本的发展历程，日本官方从未公布一套明示国家战略的官方文件。冷战时期，代
表长期国防规划的《国防基本方针》（1957 年）和《防卫计划大纲》（1976 年），
以及代表中短期国防规划的《防卫整备计划》，都主要是军事战略方面的规划，并
没有囊括外交、经济和文化等方面的情况。2013 年 12 月 17 日，安倍内阁首次公

布了日本的《国家安全保障战略》，以取代 1957 年制定的《国防基本方针》，是
①
近十年来日本少有的总体战略规划。 综合来看，安倍政府的国家战略徘徊于“对
美追随”和“独立自主”之间，在坚持日美同盟的同时，更强调日美之间的对等性

和日本的自主性。安倍内阁的国家战略选择延续了“吉田主义”的重要思想，即坚
持以日美同盟为国家战略的基础，但在“先经济、后军事”的部分作出了较大修正。
在国家军事力量的使用问题上，安倍更强调日本国家安全决策框架的正常化和对自
卫队使用武力范围的松绑，以应对有事时日本自卫队的独立军事行动和日美联军作

战时所产生的协调问题。在美国的首肯下，日本陆续通过了《安全保障会议设置法》
和《特定机密案》，强化了日本防卫指挥系统的统合功能和防谍对策。2014 年，
安倍又成功地修改了有关行使集体自卫权的解释，为自卫队在海外有限度地行使武

力松绑。2015 年 7 月和 9 月，凭借自民党的国会议员人数优势，众议院和参议院

① 参见日本内阁官房的官方网站：『国家安全保障戦略について』http://www.cas.go.jp/jp/
siryou/131217anzenhoshou.html。

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