Page 96 - 《国际安全研究》2021年第2期

安倍治下的日本对华政策：从战略制衡到战术避险

安倍出访了多个东盟国家。访问期间，安倍强调了日本和东盟的共同价值观，希望增
进同东盟国家的合作，含蓄地反对中国在亚太的崛起。在与东盟成员国进行合作时，
安倍政府强调了遵守国际规范和国际准则的重要性，还涉及航行自由和南海地区的领

土争端问题。此外，安倍把经济援助和安全合作捆绑在一起。2013 年，在东京举行的
日本－东盟峰会上，日方保证通过政府开发援助（ODA）向东盟成员国提供约 200 亿
美元的援助，还同意同越南、泰国、印尼和菲律宾加强安全对话，并售卖相关海上警

①
卫队巡逻装备，意在发展日本与东盟各国更为紧密的战略伙伴关系。
关于安倍政府对华政策调整的时间节点，有观点认为，安倍政府的政策调整始
于 2014 年的中日首脑会谈，而不是 2017 年。对此观点，笔者认为是值得商榷的，
主要基于两点理由：第一，中日首脑会谈 2014 年在北京举行后，安倍政府并没有

在安全和经济方面大幅调整对华政策，依然在加强军力以防范中国，抵制“一带一
路”倡议，并积极推动建构将中国排除在外的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。
在这个时期，日本整体的对华政策并没有出现明显的对华接近。准确来说，2014

年的中日首脑会谈，应该被视为两国成功管控了自 2010 年以后恶化的双边关系，
而非中日关系接近的起点。第二，事实证明，安倍希望 2014 年与中国领导人会面，
亦是出于短期的国会选举考量，即国内政治因素促使了安倍的对华接近。2014 年
11 月 18 日，即中日首脑会谈举行一个星期后，安倍宣布推迟原定的消费税上调，

并于 2014 年 12 月 14 日解散众议院举行大选。据 2014 年 12 月《读卖新闻》报道，
安倍将提前举行国会选举与 11 月初中日领导人峰会联系在一起考虑，以防止日中
关系恶化成为日本国内选举的争论焦点。从安倍的角度来看，中日首脑峰会被视为

②
国内选举的前期准备，有利于自民党在 2014 年年末的选战中展现其外交成绩。
（二）安全：加强岛屿防卫力
安全方面，安倍对中国采取的也是明显的制衡策略。在内部制衡（Internal
Balancing）方面，安倍政府强化了国家安全决策机构，在首相官邸建立了国家安全

保障局。2013 年 12 月, 安倍政府重新修订了指导未来 10 年日本安全防卫战略的《防

① 有关日本在南海问题上与东南亚国家的合作，参见 Paul Midford, “Japan’s Approach to
Maritime Security in the South China Sea,” Asian Survey, Vol. 55, No. 3, 2015, pp. 525-547。
②「回顧と展望 2014 (2)：日中首脳会談 福田、谷内氏 極秘交渉」，《读卖新闻》，2014
年 12 月 27 日，第 4 版。有关 2014 年安倍将对华外交与国内政治联动的具体实证研究，参见 Mong
Cheung, Political Survival and Yasukuni in Japan’s Relations with China, London: Routledge, 2017,
Chapter 6；张望：《政治生存与安倍的对华靖国神社外交》, 载《中国周边外交学刊》2018 年第
1 期，第 199-211 页。

· 94 ·