Page 145 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

进行治理的基本依据。国际海底管理局于 1994 年正式成立，国际社会对深海区
域的治理得以提速。
现阶段深海安全治理已初步形成了国际组织和主权国家共同参与的总体架构。

1. 国际组织层面：国际海底管理局是国际深海安全治理的重要机构
国际海底管理局设有大会、理事会、秘书处等常设机构，分别行使不同的职
权。其中，大会是国际海底管理局的“最高机关”，具有选举理事会及秘书处秘

书长等一系列职权，在国际海底管理局中居于核心地位，截至 2020 年 3 月，大
会共有 168 个成员。 理事会是国际海底管理局的执行机关，负责具体事务的执
①
行，其共有 36 个成员，分为主要消费国、主要投资国、主要出口国、发展中国
家和特殊利益集团以及公平分配国家等 5 个组别。秘书处是管理局的三大机构之

一，主要负责国际海底管理局的相关日常运行，其秘书长为管理局的行政首长。
海底管理局还设有法律和技术委员会（LTC）及财政委员会（FC），负责相关领
域的研讨与咨询。在管理局的治理体系中，观察员也是一个重要的组成部分，其

可以对涉及深海的相关议题产生重要影响。截至 2020 年 4 月，管理局共有 92 名
观察员，包括 30 个观察员国，32 个政府间组织及 30 个非政府组织。此外，作为
②
全球海洋治理总协调中心的联合国，在国际海洋合作中也发挥了重要的作用。
在涉及海洋问题时，国际海事组织、大陆架界限委员会等也是重要的治理主体。

同时，随着各种非传统安全问题的不断出现，深海保护联盟（DSCC）等国际性
非政府组织也在国际深海安全治理中发挥着越来越重要的作用。
③
2. 主权国家层面：世界各主要国家均十分重视参与深海安全的治理

美国虽然不是国际海底管理局的成员国，但也力图深度参与涉及深海安全问
题的国际治理。美国强大的硬实力是其参与深海安全治理的基础，2020 年 12 月，
美国海军等联合发布的新海上战略报告就多次指明了在深海保持军事存在的重
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要性。 近年来，随着俄罗斯经济实力的复苏，其也逐步恢复在国际深海的战略
存在。一方面，俄罗斯联邦自然资源和环境部等主体在国际深海获批了多块资源

① International Seabed Authority: “About ISA, ” https://isa.org.im/about-isa.
② 谢琼：《发挥国际组织在全球海洋治理中的作用》，载《学习时报》2020 年 9 月 4 日，第
2 版。
③ “About the DSCC,” Deep Sea Conservation Coalition Official Website, http://www.
savethehighseas.org/about-us/.
④ “U.S. Maritime Strategy: Advantage at Sea,” USNI News, https://news.usni.org/2020/12/17/
u-s-maritime-strategy-advantage-at-sea.
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