Page 150 - 《国际安全研究》2021年第3期

深海安全治理：问题缘起、国际合作与中国策略

①
系”，“加强与其他有关国际组织和利益攸关方的合作与协调”。
2. 美国的“特殊”地位给国际深海安全治理带来极大的挑战
国际海底管理局大会是《联合国海洋法公约》确立的三大执行机构之一，而

美国作为世界上重要的海洋国家，由于担心加入公约可能侵蚀其国家主权或限制
②
其在全球的行动“自由”，因此至今仍未批准《联合国海洋法公约》， 自然不能
成为国际海底管理局大会的成员。美国在国际海底管理局的缺席，使得国际深海

安全治理的相关规定对美国缺乏约束力，这深刻体现在国际海底矿产资源勘探问
题上。国际海底管理局建立一系列国际海底矿产勘探准则，共批准了相关主体共
③
30 份勘探合同， 为各国政府和私营部门有序地参与国际深海矿产勘探提供了良
好的契机。同时，国际海底管理局也通过相应的机制，对相关申请主体的资质与

能力进行评估，以保证深海勘探的安全进行。但是长期以来，美国援引本国国内
法，自行对国际海底矿产资源的勘探进行授权。美国的行为极大地冲击了国际深
海矿产资源勘探的总体格局，不利于其他国家资源与经济安全的合理实现。同时，

美国对相关主体的授权，也存在着一系列的开发性生态安全隐患。例如在美国的
授权下，洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin）获得了在 CCZ 区域的多块深海
矿区。但是，2015 年，美国生物多样性中心（the Center for Biological Diversity）
对美国联邦政府下辖的国家海洋与大气管理局提起诉讼，质疑洛克希德·马丁公

司的资质，认为其尚未完成必要的环境影响评估。 虽然美国不是国际海底管理
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局大会的成员，但是美国政府依然是海底管理局的观察员。美国凭借自身在海
底管理局中的观察员身份，深度介入国际海底管理局的相关决策之中，成为一

个超脱于监管之外的“局内人”。在海底管理局观察员的非政府组织类别中，来
自于美国的皮尤慈善信托基金、保护国际等组织与机构发挥着重要作用，共同

① “Decision of the Assembly of the International Seabed Authority Relating to the Strategic Plan
of the Authority for the Period 2019−2023,” International Seabed Authority Official Website, https://
www.isa.org.jm/files/files/documents/isba24_a10-en.pdf.
② John B. Bellinger、季烨：《美国与〈联合国海洋法公约〉》，载《中国海洋法学评论》2009
年第 1 期，第 187 页。
③ “Exploration Contracts,” International Seabed Authority Official Website, https://www.isa.org.
jm/index.php/exploration-contracts.
④ [加拿大] 安娜·扎利克、张大川：《海底矿产开采，对“区域”的圈占——海洋攫取、
专有知识与国家管辖范围之外采掘边疆的地缘政治》，载《国际社会科学杂志（中文版） 》2020
年第 1 期，第 164 页。
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