Page 149 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

局在深海矿产资源勘探方面的法律制定与实践协调，为各国参与深海资源勘探与
利用提供了一个公开而有序的平台，有利于各国和平利用深海矿产资源，维护其
自身的经济与资源安全。2018 年，国际海底管理局大会通过的《国际海底管理局

2019~2023 年期间战略计划》再次指出，要“促进区域资源有序、安全、合理管
①
理，造福全人类”。
（三）深海安全治理的困境与问题

在国际海底管理局的促进下，国际深海安全治理取得了一定成效。但是，国际
深海安全治理还存在着一系列的困境与问题，这不利于深海安全治理的全面开展，
对全人类的安全都构成了潜在的威胁。
1. 深海安全治理主体层次不够多元

《联合国海洋法公约》赋予国际海底管理局作为国际深海安全治理主体性机
构的地位，在推动国际深海安全治理方面发挥了重要的作用。但是，深海安全问
题涉及领域众多，单纯依靠国际海底管理局难以充分治理深海安全问题，从而出

现治理机制缺失的问题。在深海安全挑战日益显现的今天，相关国家和国际组织
已经意识到深海安全治理层次单一所带来的问题，着力推动多元化深海安全治理
机制的构建。首先，国际海底管理局大力促进与相关国际组织的合作，进一步增
强国际深海安全治理的多元化发展。在联合国层面的“国家管辖海域外生物多样

性”保护与可持续利用政府间会议等议程的推进中，国际海底管理局起着主导作
用。同时，国际海底管理局也注重通过与渉海国际组织开展业务交流、合作研讨
②
等方式来共同开展深海区域的安全治理，增强深海区域的整体治理水平。 其次，
国际海底管理局通过与相关国家之间的战略合作，不断助推相关国家在深海安全
治理方面发挥更大的作用。总体而言，国际深海安全治理的层次依然较为单一，
这也是国际海底管理局未来工作的重点，其在《2019~2023 年期间战略计划》中
强调要进一步“与有关次区域、区域和全球组织建立和加强战略联盟和伙伴关

① “Decision of the Assembly of the International Seabed Authority Relating to the Strategic Plan
of the Authority for the Period 2019-2023,” International Seabed Authority Official Website，
https://www.isa.org.jm/files/files/documents/isba24_a10-en.pdf.
② 具体参见“ISA at the Commission on the Limits of the Continental Shelf Open Meeting,”
International Seabed Authority Official Website, https://www.isa.org.jm/news/isa-commission-limits-
continental-shelf-open-meeting; “Polymetallic Nodule Deposit Formation Meeting,” International
Seabed Authority Official website, https://www.isa.org.jm/news/polymetallic-nodule-deposit-formation-
meeting。
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