Page 50 - 《国际安全研究》2021年第4期

当代西方恐怖主义威胁认知与治理目标和路径

素：内容和传播。 而在当前“反极端化”恐怖主义治理中，打击极端意识形态主
①
要针对其内容要素，即极端分子引用的文本以及他们的价值观。较典型如 2008 年
3 月，英国政府发布的国家安全战略《英国国家安全：一个相互依存的世界的安全》

强调打击极端主义意识形态。该战略提出要从五个方面入手打击极端主义思想：提
供替代性信息；提出不同的观点；进行竞争性经典解读；为温和或主流的观点提供
“空间”；帮助个体思考他们的宗教相关事项。该文件还提出了 2008～2011 年资助

预算安排，继续用以支持更加温和的伊斯兰神学作为抵御伊斯兰极端主义思想的重
②
要意识形态堡垒。
虽然西方国家反极端化国家战略与行动计划始终将“极端意识形态”的内
容或叙事列为首要的打击对象，但在极端主义“反叙事”方面取得的进展非常

有限。前文提及的英国议会于 2017 年底通过的《制定反极端叙事策略，识别个
体激进化的临界点》，其实是欧洲第一份官方的“反叙事”指导文件。但在该报
告提出的 12 项针对恐怖主义激进化与极端化的政策建议中，仅有一项有关“反

叙事”的建议——“制定并传播替代性讯息”，而且除了两条空洞的口号，即“加
强与穆斯林社群组织的合作”和“确保极端主义的每一条宣传都能够被更加深
思熟虑的反叙事宣传所驳斥”，丝毫没有提及这个“更加深思熟虑的反叙事宣传”
③
到底应该包括哪些内容。
在遏制极端思想的传播方面，西方恐怖主义治理也存在严重的能力欠缺。前文
提及，法国在 2016~2017 年设立十余所去极端化中心，对早期极端分子进行人员隔
离，但是这一项目在 2018 年已经被部分叫停。效仿法国做法的比利时虽然目前仍

在继续，但其国家安全机构总负责人雅克·拉斯（Jaak Raes）在 2017 年就已经悲
④
观表示，有迹象表明这种隔离做法基本没有作用。 真正要做到有效去极端化，需

① Manus I. Midlarsky, Origins of Political Extremism: Mass Violence in the Twentieth Century
and Beyond, Cambridge: University Press, 2011, pp. 18-33.
② HM Government, National Security of the United Kingdom: Security in an Interdependent
World, March 2008, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/
attachment_data/file/228539/7291.pdf.
③ UK Home Office, Radicalisation: The Counter-narrative and Identifying the Tipping Point,
December 2017, pp. 18-19, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/
uploads/attachment_data/file/668680/CCS207_CCS1217596216-1_Cm_9555_-_COVERS_AND_TEX
T_WEB.pdf.
④ Counter Extremism Project, Belgium: Extremism & Counter-Extremism, 2020, https://www.
counterextremism.com/sites/default/files/country_pdf/BE-06152020.pdf.
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