Page 77 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

总统杜特尔特的友华政策有关，但其任期将于 2022 年 6 月底结束，且根据菲律宾
宪法他将无法连任，一旦反对势力上台，菲律宾的南海政策很可能重趋强硬。中美
两国如果能够开展有效合作，有利于制止这两个安全议题恶化，从而避免其发酵对

地区安全与中美关系造成对抗性影响。
2. 具体议题合作成果“外溢”有利于推动中美建立战略信任
在对华关系中，美国一直追求所谓的“结果导向”。在 2021 年 2 月 10 日习近

①
平主席与拜登总统的通话中，美方同样强调了这一点。 但导向何种“结果”不应
是美国单方界定的。事实上，两国如果能够在东亚安全议题层次上开展合作，这才
是真正的结果导向，因为它针对的是具体的、实在的问题与挑战，也需要通过合作
产生具体的、实在的成果，对中美关系与地区安全产生具体的积极影响。而且，与

地区安全秩序这样的宏大问题相比，具体的议题合作更有可能与两国的结构性权力
矛盾脱钩，更能从技术层面加以处理，也相对更容易取得成功。进一步看，这种成
功很可能具有示范与引领效应。功能主义强调，两国如果在低阶领域合作成功，有

②
利于“外溢”至高阶领域。 如果中美能够在本属于高阶领域但与结构性矛盾关联
较少的议题上合作成功，则可能将合作效果“外溢”至那些结构性安全与权力领域，
从而推动中美整体安全与权力关系的良性演进。
3. 中美在两个安全议题上的角色具有互补性与兼容性

角色的差异可能导致冲突，但常常也是两国互补与合作的基础。由于不同角色
所处的位置不同、所拥有的力量与可发挥的作用不一，如果能够协同作用，往往能
够达到更好的合作效果。在朝核问题与南沙岛礁主权争端问题上，中美两国的应然

角色恰恰是相异而非相同的：在朝核问题上，美国是当事方而中国是第三方；在南
海问题上，中国是当事方而美国是第三方。从维护双边关系与地区秩序稳定的角度
看，双方的角色差异恰恰既提供了合作的必要性，又提供了合作的空间。
就必要性而言，在朝核问题上，美国哪怕只是想稳定管理好朝核问题，也需要

中国的帮助。如果中国不对朝鲜发挥影响力，美朝不但难以展开对话，即使达成协
议，也可能由于缺乏强有力的中间方提供保证作用而难以落实。在南海问题上，中
国也不能无视美国的介入。尽管美国不是主权争端的当事方，但美国确实是相关议

① “Readout of President Joseph R. Biden, Jr. Call with President Xi Jinping of China,” The White
House, February 10, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/10/
readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-president-xi-jinping-of-china/.
② David Mitrany, “The Functional Approach to World Organization,” International Affairs, Vol.
24, No. 3, 1948, p. 359.
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