Page 72 - 《国际安全研究》2021年第4期

基于义务的合作：角色理论与中美东亚安全互动

府国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）借缅甸事变与东盟国家驻美大使通话
①
之机，重申了美国对于“扩大与东盟接触的承诺”，并强调要“推进海上安全”。 在
2021 年 3 月发布的《重振美国优势：过渡期国家安全战略指南》中，美国也直接

②
点名“新加坡、越南和其他东盟成员国”，要与它们“深化伙伴关系”。 对于其条
约盟友菲律宾，尽管现任总统杜特尔特以亲华著称，但美国也不忘争取。布林肯上
任不久即在与菲律宾外长泰迪·洛钦（Teddy Locsin）通话中强调，美菲《共同防

御条约》适用于菲律宾武装部队、政府船只和飞机在太平洋遭受武装攻击的情形，
③
并特别指明说包括南海。 接下来，拜登政府可能利用派遣高级别代表甚至是本人
出席东盟峰会、美国—东盟峰会、东盟地区论坛、东盟外长会等线下会议或视频交
流，强化与东盟的关系，并借机宣传其在南海局势上的主张。

2. 继续否认中国的主权诉求以为其他声索国打气
拜登政府可能不会像特朗普政府在执政末期那样公开、直接地否定中国的主权
诉求，但其实质目标是一样的，只不过手段不同。例如，布林肯国务卿在与洛钦通

话时宣称，美国反对中国在南海超过 1982 年《联合国海洋法公约》所反映的国际
④
法允许的任何海洋主权主张。 这实际上是反对中国“九段线”的含蓄表示，因为
在美国看来，《联合国海洋法公约》并没有反映而且也不支持“九段线”的主张。
因此，在南沙岛礁主权争端问题上持中立态度不会是拜登政府的立场，在具体的做

法上，强调所谓国际规则的拜登政府可能会更多地以《联合国海洋法公约》以及
2016 年所谓的南海仲裁案为“暗箭”，而不是直接出面否定中国的“九段线”。例
如，杰克·沙利文于 2021 年 2 月 17 日与菲律宾国家安全顾问赫莫基内斯·埃斯佩

伦（Hermogenes Esperon）通话，强调南海仲裁裁决是“最终裁决且对各方有法律

① “Statement by NSC Spokesperson Emily Horne on National Security Advisor Jake Sullivan’s Call
with ASEAN Ambassadors,” The White House, February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/
briefing-room/statements-releases/2021/02/04/statement-by-nsc-spokesperson-emily-horne-on-national
-security-advisor-jake-sullivans-call-with-asean-ambassadors/.
② Renewing America’s Advantages: Interim National Security Strategic Guidance, The White
House, March 2021, p. 10, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
③ “Secretary Blinken’s Call with Philippine Secretary of Foreign Affairs Locsin,” U. S.
Department of State, January 27, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call- with-philippine-
secretary-of-foreign- affairs-locsin/.
④ “Secretary Blinken’s Call with Philippine Secretary of Foreign Affairs Locsin,” U. S.
Department of State, January 27, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call- with-philippine-
secretary-of-foreign- affairs-locsin/.
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