Page 67 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

际，由国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）于 2020 年 7 月 13 日发表《关于南中
国海主权声索的立场声明》，明确否定中国的南海主张。此前，美国支持其他声索
方专属经济区的主张、反对中国的“九段线”，这是一个“公开的秘密”，但蓬佩奥

①
的声明是首次公开明确这一立场。 这就从原来事实上的选边站，变成了公开的政
治上和法律上的选边站。除此之外，美国介入南海争端的行为也越来越多，主要体
现在：第一，通过频繁的所谓航行自由行动，派遣舰机进入中国实控岛礁的领空与

领海，通过不断渲染南海问题，为自己谋取在南海局势上的发言权。第二，支持菲
律宾、越南等其他声索方强化海上巡逻和监控的能力，强化与这些国家的军事、安
全交流，甚至是举行联合演习，实际上是鼓励这些国家在南海争端中对抗中国。第
三，在各种国际场合不断渲染南海主权争端，试图影响争端的管控与解决机制，对

于中国与东盟国家进行的“南海各方行为准则”谈判下“指导棋”，要求不得限制
②
美国的“航行自由”。
与朝鲜半岛核问题恰恰相反，美国在南沙岛礁主权争端问题上的角色错位体现

为“越位”，即越过自身的第三方身份去干涉主权争端当事方之间的事情，甚至是
把自己混同于当事方。这使得本来就复杂的争端更加持久和难以解决，主要原因是：
第一，美国出于牵制中国的需要，最希望看到的不是南海风平浪静，而是使南海成
为中国一个“流血的伤口”，持续越久越好。所以，除了美国政府的外交干预外，

美国一些智库如战略与国际问题研究中心（CSIS）的“亚洲海事透明倡议”明显偏
③
袒日本、越南等国，甚至是移花接木，通过所谓的研究以宣扬“中国威胁”。 第
二，由于美国干涉进来拉偏架，使得相关国家提出不切实际的解决办法，中国则产

生了强烈的不公平感。其典型事件就是南海仲裁案。中国本已在加入《联合国海洋
法公约》以及双边与多边协商中排除了仲裁方式。美国明知中国不可能接受而偏要
鼓动菲律宾发起仲裁案，其实质不是要解决问题，而是要使中国难堪，离间中菲关
系。最后公布的仲裁裁决对中国一边倒的不公平，甚至否认了太平岛的岛屿地位，

① Derek Grossman, “What Does Vietnam Want from the United States in the South China Sea?”
RAND Corporation, January 4, 2021, https://www.rand.org/blog/2021/01/what-does-vietnam-want-
from-the-united-states-in-the.html.
② “Freedom of Navigation in South China Sea Critical to Prosperity, Says Indo-Pacific
Commander,” DOD News, November 23, 2019, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/
Article/2025105/freedom-of-navigation-in-south-china-sea-critical-to-prosperity-says-indo-pacif/.
③ 白丽芳、朱小茜：《美国智库 CSIS 对中国南海、东海问题立场分析——以“亚洲海事
透明倡议”（AMTI）网站为例》，载《情报杂志》2018 年第 8 期，第 23-31 页。

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