Page 71 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

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它们紧密协调。应寻求中国对无核化的支持，但不能把政策外包给中国。”
总体上看，拜登政府在朝核问题上将进一步淡化“当事方”的义务，尽可能在
主导朝核问题走向的同时，与他人“共享负担”甚至是撇清自己的应有责任。这对

朝核问题以及中美关系本身都是不利的。
第一，在朝核问题上，只要美国在解决半岛战争状态、建立持久和平机制的问
题上无所作为，朝核问题这个“炸药桶”即使实现所谓稳定，也只能是一种高度紧

张的稳定，是无法持久的。短期看更重要的是，朝鲜不会对美国的制裁政策一味容
忍下去。特别是在新冠肺炎疫情结束之后，一旦制裁进一步收缩或加强执行力度，
甚至危及其正常的经济社会生活，朝鲜势必会以自己的方式发泄不满，以迫使美国
改弦更张。朝鲜半岛局势可能又会进入新一轮恶性循环。

第二，在中美关系上，如果拜登政府所谓“稳定管理”最终会导向对朝核问题
最终解决进程的启动，如恢复六方会谈、美朝开启工作会谈并逐步升级为高级会谈
等，中国会乐意加入与推动。但是，从拜登本人及其团队释放的各种信息看，拜登政

府可能最想与中国合作的只是拉中国维持对朝制裁，甚至可能提出所谓“中国违反
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制裁”的问题， 而不是搞一场可能会给美国自己带来压力的新六方会谈。在这种
情况下，中美很可能丧失通过朝核问题而进行合作的机会，相反可能在制裁等问题
上相互指责，使得朝核问题成为两国矛盾的新爆发点。

（二）南沙岛礁主权争端
目前，拜登政府并没有就中国在南海岛礁的主权诉求发表正式声明，这只能说
明当前美国政府的谨慎，而不是该议题不重要。事实上，很大程度上是因为这一主

权争端的存在，南海才有可能成为美国牵制中国的优先方向。为此，拜登政府很可
能把南沙岛礁主权争端与其他相关的南海议题联动起来，通过如下手段直接或间接
地影响这一争端的走向：
1. 将强化与东盟关系作为介入南海局势的政治与外交基础

拜登是奥巴马政府亚太再平衡战略与特朗普政府印太战略的继承者，无论在哪
一个战略中，东南亚都处在核心位置。由于除中国外的南沙岛礁主权声索国都是东
盟国家，拉拢东盟对于美国介入南海局势具有重要意义。2021 年 2 月 4 日，拜登政

① CSIS Commission on the Korean Peninsula, Recommendations for the U.S.-Korea Alliance,
March 2021, p. VIII.
② Conor Finnegan, “Joe Biden’s Top Foreign Policy Challenges in 2021,” ABC News, January
20, 2021, https://abcnews.go.com/International/joe-bidens-top-foreign-policy-challenges-2021/story?id
=74607315.
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