Page 73 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

上的约束力”。 美国这样做的目的，在于绑定其他声索国对抗中国的立场，使它
①
们在与中国的协商过程中很难让步或妥协，从而使争端持久化甚至是升温。
3. 继续将“航行自由行动”、单边双边或多边演习作为挑事、生事的重要手段

东南亚与东北亚不同，没有像日本甚至是韩国这样能够在国力方面独当一面的
地区盟国，在美国的两个地区盟国中，菲律宾武装力量弱小，另一盟国泰国与中国
关系良好且与南沙岛礁主权争端无关。地区大国印度尼西亚独立性较强，不会全然

听美国使唤。要使南海局势保持一定的热度，并且符合美国的政治、外交需要，就
少不了美国的亲自上阵。以“航行自由行动”为名部署军事力量这一传统手段在拜
登时期同样也不会放弃。例如，拜登就职后仅半月，“罗斯福”号和“尼米兹”号
两个航母打击群就驶入南海活动。2021 年 2 月 5 日和 17 日，美国军舰“麦凯恩”

号、“罗素”号分别闯入中国西沙领海和南沙群岛进行所谓“航行自由行动”。事实
上，在美国的鼓动与要求下，一些欧洲盟友也允诺派军舰来南海造声势。
4. 争取形成美国参与的南海问题国际框架

美国一直十分关注中国与东盟之间的“南海各方行为准则”（COC）谈判，并
②
试图为谈判设置标准、下“指导棋”。 经过努力，中国与东盟的谈判已取得重要
进展。2017 年 8 月 6 日，在菲律宾首都马尼拉召开的第 50 届东盟外长会议正式通
过了“南海各方行为准则框架”。2018 年 8 月 2 日，“南海各方行为准则”单一磋

商文本草案形成。2019 年，各方提前完成第一轮审读，启动第二轮审读。目前，
因为新冠肺炎疫情影响，准则磋商受到一定影响。中方曾提出三年内（即 2021 年
内）完成磋商。拜登在发布的《重振美国优势：过渡期国家安全战略指南》中强调，

③
“我们将确保美国而不是中国制定国际议程”。 可以肯定的是，美国不会乐见任何
将把美国排除在外的南海问题管理框架，而且中国与东盟之间完成谈判、稳定管理
南海问题不符合美国利用主权争端牵制中国的这一利益。基于此，拜登政府很可能
通过各种政治、外交手段暗地破坏谈判，同时自己或利用代理人鼓吹在南海建立包

① “Statement by NSC Spokesperson Emily Horne on National Security Advisor Jake Sullivan Call
with National Security Advisor Hermogenes Esperon of the Philippines,” The White House, February 17,
2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/17/statement-by-nsc-
spokesperson-emily-horne-on-national-security-advisor-jake-sullivan-call-with-national-security-advis
or-hermogenes-esperon-of-the-philippines.
② 关于美国对“南海行为准则”谈判的态度，参见陈慈航：《美国在南海行为准则问题上
的政策论析》，载《国际政治研究》2018年第4期，第68-98页。
③ Renewing America’s Advantages: Interim National Security Strategic Guidance, The White
House, March 2021, p. 20, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
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