Page 70 - 《国际安全研究》2021年第4期

基于义务的合作：角色理论与中美东亚安全互动

国务卿上任后不久，即联袂国防部部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）访问日、
韩，与其说是重视朝核问题，还不如说是更在意拉拢这两个重要的东北亚强国，意
图在美国全面遏制中国战略中发挥重要作用。

2. 混合运用制裁、接触等政策工具
①
尽管布林肯提到制裁和外交激励都是美国的筹码， 但从拜登政府对朝鲜政
权与美朝峰会的否定性态度看，像“金特会”那样的高层接触基本上没有可能。

拜登政府更愿意开展工作层面的接触，旨在摸清朝鲜政府的态度，管控好朝核问
题。但朝鲜对这样的接触可能是没有兴趣的，为了迫使拜登改变政策，不排除在
一定条件下采取“强硬”行动。因此，延续甚至强化当前的对朝制裁政策仍可能
是拜登政府的重要威慑手段。2021年3月18日，布林肯在访问韩国的记者会上，

提到了《美韩共同声明》中没有提到的对朝制裁、人权等议题。总的来看，拜登
政府出于管控问题的考虑，可能会视情况混合采用接触、制裁的办法，必要时愿
意同朝鲜达成一定的协议，但会对“大交易”保持谨慎态度。

3. 同盟以及伙伴将成为拜登政府对朝战略与政策的重要支撑
拜登在大选时发表的文章里，主张与盟友甚至是中国协调行动，以推进半岛无
②
核化目标。 布林肯在接受拜登任命之前以及在参议院外交委员会批准对他任命的
听证会上，提出要“重新激活核心同盟”，“与盟国韩国和日本紧密团结，要求对中

③
国加强经济施压”。 依赖同盟不但符合拜登政府的外交价值观，更重要的是，在
朝核问题上，强化同盟合作有利于分散美国面对的压力，分担其政策成本。正因为
如此，美国还多次要求中国在朝核问题上“负担共享”，特别是在制裁问题上承担

起更多“责任”。兰德公司的一份报告更是认为，在朝核问题上，韩国、中国的利
④
益更加明显，因此应承担解决这一问题的主要责任。 美国战略与国际问题研究中
心则提出：“与朝鲜的协商不应以（损害）美国盟友为代价，相反地，美国应该与

① 林善荣：《美国务卿布林肯：为韩半岛无核化可追加制裁和外交激励》，韩国中央日报中
文网，2021 年 2 月 2 日，http://chinese.joins.com/news/articleView.html?idxno=100238。
② Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again: Rescuing U.S. Foreign Policy After
Trump,” Foreign Affairs, March/April 2020, p. 75.
③ [韩] 吉伦亨：《韩新任外长“朝美协调师”郑义溶能找到拜登时代对朝政策突破口吗？》，
韩民族日报中文网，2021 年 1 月 21 日，http://china.hani.co.kr/arti/politics/9241.html。
④ Miranda Priebe, Bryan Rooney, Nathan Beauchamp-Mustafaga, Jeffrey Martini and Stephanie
Pezard, Implementing Restraint: Changes in U.S. Regional Security Policies to Operationalize a
Realist Grand Strategy of Restraint, RAND Corporation, 2021, p. 64.
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