Page 65 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

个问题的解决以及中美关系产生了严重的影响。
1. 朝鲜半岛核问题：美国角色缺位引发的义务失范
在冷战结束之初爆发的第一次朝核危机中，美国基本上履行了当事人角色，最

终与朝鲜签订了《关于解决朝鲜核问题的框架协议》，以允诺为朝鲜建造两座 1 000
兆瓦轻水反应堆为代价，换取朝鲜冻结现有的核计划。在第二次朝核危机中，美国
最初还愿意参与中国牵头的六方会谈，并为达成协议作出相关承诺，在一定程度上

履行了当事方的角色。但随着谈判及协议触及美朝关系正常化、和平协议签署以及
和平机制等可能影响到美国在朝鲜半岛地位的问题，美国的态度出现了回缩，开始
将政策重点放在对朝施压而不是善尽本身义务上面。奥巴马时期则在所谓“战略忍
耐”的旗号下，以对朝制裁为主要政策工具，回避了自己在解决朝核问题上应尽的

责任。在特朗普时期，美国主动接触朝鲜，特朗普也先后三次与朝鲜最高领导人金
正恩会面，并宣布“建立新的朝美关系”以及构建“朝鲜半岛持久稳定和平机制”，
在某种程度上回归了当事方的角色。但是，美方并没有实质性的步伐跟进。双方关

系在 2019 年河内峰会的破裂表明，美国还是把主要责任推给朝鲜，即希望采取逼
迫对方投降式的“利比亚模式”解决问题，以自己空头的承诺换取“最终、完全、
①
可验证的无核化”。 这表明，在思考问题解决方案时，特朗普政府并没有认真考
虑美国的责任问题，仍然对自己的当事方责任采取了淡化与掩盖的政策，这自然无

助于解决朝核问题。直到特朗普任期结束，朝核问题也未取得具体进展。
总体看，美国在朝鲜半岛核问题上的角色错位体现为缺位。尽管美国是朝核问
题的当事方，但却不愿意承担当事方应该承担的义务，甚至把自己混同于第三方。

例如，美国总是把问题的根源完全归咎于朝鲜，避而不谈自己在导致问题产生和最
终解决问题上的应有责任。美国还经常要求作为第三方的中国在施压朝鲜、强化制
裁方面发挥更大作用，奥巴马、特朗普政府都曾对中国在执行对朝制裁方面说三道
四。通过这些外交和舆论上的操作，美国成功地让国际社会许多人以为，朝核问题

久拖不决主要是因为朝鲜的问题（如屡次“欺骗”），甚至是中国的问题（在制裁上
“不作为”），从而把国际社会的注意力以及解决问题的责任引到中、朝方面，逃避
美国自身在解决朝核问题上的义务。

作为朝鲜半岛核问题最主要的当事方之一，美国的义务失范对问题本身以及
中美安全关系都产生了消极的影响。第一，朝核问题变得日益严重甚至是积重难

① 参见《外电披露河内“特金会”破裂内幕》，载《参考消息》2019 年 3 月 31 日，第 1 版。
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