Page 75 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

总体上看，拜登政府时期，美国在东亚安全议题上的角色错位没有变化，其义
务失范可能长期存在。因此，自奥巴马政府以来，尽管程度有所不同，美国在东亚
安全问题上始终回避自己义务这一本质与趋势没有改变。这与两个因素有关。

第一，从主观上看，美国的霸权利益考虑与政策认知扭曲了其在这两个具体议
题上的角色认知。如在朝核问题上，美国并非意识不到自己的当事方角色，也并非
完全不想解决朝核问题，而是因为其他的利益与政策考虑，使其不愿意履行当事方

相应的义务，这些利益与政策考虑包括：担心建立和平机制影响驻韩美军，进而危
及美国在东亚的霸权；利用任何危机促进美国在朝鲜半岛的军事存在，特别是部署
有可能牵制中国而不是针对朝鲜的武器或相关系统，进而谋取对中国的竞争优势；
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以为依靠制裁可以迫使朝鲜屈服，从而不必履行自己的当事方责任；等等。 在南
沙岛礁主权争端上也是如此，这一争端本来并不涉及美国，但美国发现其是遏制中
国的一个有力工具，因此越是随着对华竞争战略的确立，它在南海问题上的介入就
越深，亚太再平衡、印太战略都是在这种背景下出台的。

第二，从客观上看，缺乏能够有效督促美国谨守其应然角色的硬性与软性约束。
美国作为当前世界的霸权，在国际政治中时常推行“只许州官放火，不许百姓点灯”
之举，国际社会对其霸权难以形成有效约束。特别是在东亚缺乏一个有效的地区安
全机制，致使美国在逃避角色义务方面不用承担制度成本。另外，不少周边国家出

于地缘政治考虑，在政治、外交上也不反对美国的角色错位，甚至纵容、支持美国
在朝核问题、南海诸岛主权争端问题上转换角色，从而无法形成对美国有效的政治
与舆论压力，难以约束美国谨守自己的角色责任。相反，美国拥有强大的外交动员

与国际舆论操控能力，因此能够在朝鲜半岛核问题上“缺位”仍能诿过于人、在南
沙岛礁主权争端上“越位”却批评中国外交“咄咄逼人”。

三 角色回归：中美东亚安全合作的另一种可能

对任何一个社会来说，如果其中的主要行为体长时期地出现角色错位与义务失
范，将造成严重的社会功能紊乱，而且从法律与道义上来讲都是不可接受的。如前

所述，由于美国在东亚安全议题上的义务失范，地区局势与中美关系都可能受到重
大损害。特别是在当前拜登政府越来越明显地继续以印太地区为“战场”，纠集其

① 李开盛：《军事存在与无核化：美国朝核政策浅析》，载《美国研究》2009 年第 4 期，第
7-20 页。
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