Page 74 - 《国际安全研究》2021年第4期

基于义务的合作：角色理论与中美东亚安全互动

括域外国家在内的地区管理机制，从而固化自己的影响力，并压制中国在地区事务
中的作用。
总体上看，拜登与特朗普一样，将无视自己的“第三方”角色所规定的义务，

继续在南海搅局，把主权争端当成遏制中国的重要工具。不同的是，在相关的角色
扮演上，拜登政府可能卷入更深、更巧妙，而不是像特朗普政府那样扮演“鲁莽的
第三方”的角色。但在影响层面，拜登政策并不比特朗普政策的负面作用小。

第一，南沙岛礁主权争端可能风波再起。受拜登政府拉拢政策的影响，一些东
南亚国家特别是菲律宾国内的亲美、疑华势力会大受鼓舞，中菲两国政府在南海议
题上进行合作的政治压力会增加。特别是考虑到杜特尔特任期将于 2022 年 6 月底
结束，菲国内各种政治力量开始为选举布局，南海议题很可能作为反对派抹黑杜特

尔特政府的重要议题而进一步敏感化、政治化，菲律宾参与的双边或多边南海合作
将变得更为艰难。2021 年 4 月，菲国内反对派与舆论炒作中国渔船聚集牛轭礁的
问题，就是典型一例。今后，随着多边国际场合围绕南海的博弈加剧，地区政治与

外交对抗态势可能升温，不排除仲裁风波重演的可能性。另外，“南海各方行为准
则”谈判一旦无望，地区和平进程中的善意与合作可能因此逆转为敌意与对抗，双
边或多边在渔业、巡逻等方面的摩擦将会加剧，甚至出现武力摩擦。
第二，中美南海对抗加剧将破坏两国整体合作关系。根据拜登政府的战略与可

能的政策，尽管其试图在主权争端中不公开选边、在很多场合下让其他南海声索国
冲在前面，但中国不会看不出这一切变化的背后深层次原因是美国，而且美国还通
过军事力量的前沿部署直接与中国在南海相对。因此，未来中美围绕南海开展外交

战、政治战的可能性将大大增加，发生意外冲突的可能性也不能低估。
拜登政府在朝鲜半岛核问题、南沙岛礁主权争端上的角色变化及其后果参见表 3。
表 3 拜登政府在东亚安全议题上的角色变化及其后果
后 果
美国应然角色 拜登政府的实际行为
对议题本身 对中美关系

忽视当事方的义务，把
朝鲜半岛核问题 当事方 可能恶化 摩擦延续
自己混同于第三方
南沙岛礁主权 违背第三方的义务，事
弱关联的第三方 实上反对中国的主权诉 重新恶化 政治、外交对抗
争端
求
资料来源：作者自制。

· 72 ·