Page 116 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动中的全球基础设施议题

需要继续加强基础设施建设在外交政策体系设置中的能动角色，积极发挥“发展—
基建—安全联结”通过基础设施在地区秩序和对象国实现国内安全秩序的作用，在
助力全球安全与发展议程目标实现的同时，展现中国在国际发展与全球安全方面的

探索方案与比较优势。
（三）“一带一路”基础设施建设正在面对显著的“不安全”威胁
当然，也有若干威胁已经冲击着基础设施、发展与安全等变量的良性互动。在

特定时空背景下，“一带一路”甚至可能陷入“发展—不安全联结”中，阻碍“一
带一路”倡议和中国周边外交政策的顺利开展。有研究发现，与中国稳定东南亚特
定国家并促进双边关系发展不同，某些“一带一路”项目也会在特定情况下激发内
含冲突倾向的“资本主义发展”，形成周边地区的“碎片化和离心化”，并刺激不同

国家行为体和非国家行为体间更为杂乱无章的行动，进一步推动“资本主义发展”
的冲突面，损害官方政策的安全目标。 这种“不安全”背景也体现在“大逆转”
①
②
时代的“安全化”与“政治化”逻辑的负面影响上， 加上突如其来的新冠肺炎疫
情及其“政治化”，进一步强化了基建面临的结构性压力和复杂的系统风险生成。
③
这些复杂且非线性的系统性风险会加剧“一带一路”倡议基础设施等公共产品的脆
弱性。
与此同时，在国际实践中，“一带一路”基建活动也正在通过议题配置、制度

建构和系统嵌合等逻辑塑造着一种深入联结发展与安全的复杂政治现象。
第一，“一带一路”基建活动所构建的立体议题体系已经配置成型。“一带一路”
④
倡议的拓展，实际上是一个在全球拓展中囊括经济、政治和文化等领域的过程。 从
内容来看，“一带一路”以设施联通为优先方向，同时以此为切入点积极推动政策
沟通、贸易畅通、资金融通和民心相通等主要内容，努力将政策倡议转换为提供国
际公共产品的实践行动。目前，根据中国官方文件，“一带一路”已经成长为一种
横跨国内、地区和全球等三大层次，并且包含政治、经济、社会、金融、文化、环

① Shahar Hameiri, Lee Jones and Yizheng Zou, “The Development-Insecurity Nexus in China’s
Near-Abroad: Rethinking Cross-Border Economic Integration in an Era of State Transformation,”
Journal of Contemporary Asia, Vol. 49, No. 3, 2019, pp. 473-499.
② 毛维准：《“大逆转”结构下的民粹崛起与秩序重建》，载《学海》2018 年第 4 期，第
36-45 页。
③ 中国对外承包工程商会、中国出口信用保险公司：《一带一路”国家基础设施发展指数报
告 2020》，2020 年，第 7 页。
④ Serafettin Yilmaz and Bo Li, “The BRI-Led Globalization and Its Implications for East Asian
Regionalization,” Chinese Political Science Review, Vol. 5, No. 3, 2020, pp. 395-416.

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