Page 119 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

展的新地缘政治学”。 基于此，相关事实清晰地表明，“一带一路”基础设施越来
①
越紧密地与国际发展和国际安全联结在一起，这种联结已经展现出进一步强化的迹
象。例如，西方政策界认为，在安全与发展的二元框架下，“一带一路”倡议的“外

部性”问题（例如经济依赖、与可持续发展目标的衔接、非经济性项目、债务问题
②
和遵约等） 可能会进一步刺激西方“安全化”与“政治化”逻辑对国际发展领域
的侵蚀，进一步将基础设施吸纳进“发展—安全联结”中。所以，在“一带一路”

倡议之下，基础设施议题通过系统嵌合逻辑，为“发展—基建—安全联结”的形成
与扩展提供了越来越显著的内聚力。

六 结语

基础设施议题不仅同时包括安全与发展的含义，而且以发展与安全作为存在运
转的实践场域。面对“发展—安全联结”议题拓展与内涵延伸，基础设施呈现出重

新塑造“发展—安全联结”并嵌入这一联结的政治动力，大国战略竞争结构在基础
设施建设领域持续扩展，这些因素推动着学界与政策界适时关注一种“发展—基建—
安全联结”现象的浮现。
“发展—基建—安全联结”的建构立足于一种由安全、发展和基础设施建构的

集功能层、逻辑层和影响层于一体的螺旋圈层结构。第一，作为一种兼具公共产品
和战略工具双重属性的议题工具，基础设施进一步将安全—发展两大目标在国内—
国外两个层次上的互动关系复杂化，由大国参与的基础设施也扩展了“发展—安全

联结”的内涵，加深了其战略色彩。同时，基础设施建设过程也越来越深入地融入
到安全和发展议题及与之相关的载体安全结构中，“政治化”与“安全化”逻辑强
化着基建、安全和发展三大议题领域的互动结构。
第二，基础设施在嵌入“发展—安全联结”结构时展现出三种逻辑。在议题范

围方面，基础设施呈现出从经济领域向政治、安全和社会领域扩张的立体配置逻辑，
更为深入地勾连起发展与安全之间的互动关系。在制度支撑方面，基础设施在与“发
展—安全联结”发生互动时，也衍生出两个层次的制度建构逻辑，既推动国际发展
领域的制度与规范调整，也推动相关国家出台国家利益视角的国家或地区基建政

① Ryan Hass, Bruce Jones and Jennifer Mason, eds., China’s Belt and Road: The New
Geopolitics of Global Infrastructure Development, Brookings, April 2019.
② Rafiq Dossani, Jennifer Bouey and Keren Zhu, Demystifying the Belt and Road Initiative,
Rand, 2020, pp. 17-24.

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