Page 120 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动中的全球基础设施议题

策，从而更为明显地推动了“发展—安全联结”结构的制度构建。在演进过程方面，
基础设施建设遵循一种从关联到联结再到聚合的系统嵌合逻辑，推动基础设施更为
深入也更为复杂地嵌入到发展与安全互动网络之中。三种逻辑最终塑造了一个容积
量庞杂的议题联结架构。

第三，基础设施与“发展—安全联结”之间的互动也对以发展和安全为主旨的
国际秩序产生了较为显著的影响。首先，近年来，基础设施建设议题在国内政治和
国际政治中获得了显著的政策聚焦，特别是成为国际政策制定和话语建构中影响发

展与安全两大主题的重要变量。同时，在大国竞争日趋激烈的情势下，基建因素的
嵌入强化了国际行为体和国内行为体在“发展—安全联结”中的安全考量，并推动
一种由基础设施扩展开来的“泛安全化”逻辑，影响着大国之间在基础设施建设方
面的竞争烈度。其次，基建介入“发展—安全联结”带来新规则和新规范的叠加生
成，这既是对现有国际制度框架的一种冲击，也呼吁着全球性连通性制度的发展与

建构。而基础设施所吸纳的多种新型议题，则对当前全球治理能力提出拷问，并进
一步强化发展与安全之间的张力。最后，基础设施在嵌入“发展—安全联结”的同
时也变得越来越依赖于发展与安全议题，在三元议题联结形成过程中展现出复杂的
系统风险等特征，可能会反作用于基础设施进程的正常开展，并导致不安全的国际
局势。

相关事实证明，“一带一路”倡议及其基础设施工具展现出“发展—基建—安
全联结”的拓展逻辑。因此，面对统筹安全与发展的政策目标，中国在国际舞台上
倡导“一带一路”并以此为平台参与构建“发展—基建—安全联结”时，必须充分
考虑国际结构与外部环境对“一带一路”和基建支柱的制约。一方面，全力推进基

建，促进国际发展议程和国际和平议程；另一方面，也应积极应对海外基建资源面
临的安全威胁，建构一种有韧性抗风险的海外基建体系，从而更好地服务于国际公
共产品提供，以及护持中国自身的国家利益。
【来稿日期：2021-04-08】
【修回日期：2021-05-11】

【责任编辑：谢 磊】

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