Page 117 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

境、能源、数字和产业等不同议题领域的强劲政策倡议。 也有研究将供应链和公
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共卫生等领域纳入“一带一路”倡议体系之下。 鉴于“一带一路”倡议所具有的
②
公共产品性质及其被赋予的战略工具功能，这些议题领域也在三个层次上与国际社

会关注的和平与发展目标直接相关。 这些议题最终勾勒出塑造“一带一路”“发
③
展—基建—安全联结”的议题领域。
第二，“一带一路”倡议及其基建活动在深入推进过程中逐渐建构起多层次

的制度与规则。从“一带一路”倡议提出开始，制度建设与组织建设就是“一带
一路”建设的重要基础。从整体上说，《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上
丝绸之路的愿景与行动》为“一带一路”制度建设提供了框架基础；具体到设施
联通领域，其内涵之一便是“加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接”。
④
与此同时，相应的非传统安全威胁（如防范恐怖主义和基建项目安全等）也对“一
带一路”制度建设提出了要求；有学者认为，在“一带一路”发展过程中，它不
仅建构了制度平台的整体性制度，也寻找到了次区域制度组织的支撑，若干双边

与多边国际制度得以建立，其中，国际安全领域的联合国与国际经济发展领域的
世界贸易组织等都成为“一带一路”倡议的重要互动对象。特别是，为配合“一
带一路”倡议的深入进展，中国发起成立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金等，
⑤
也被视为一种重要的制度创新。 可见，在这一过程中，中国不仅全力参与到现
有制度安排中，还主动创造符合大战略发展要求的其他制度规则。从国际法方面
看，中国的“一带一路”制度建设实践致力于探索中国对外开放新体制和国际治
理新规则，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，并在贸易、投资、金融、

税收、知识产权和环保等领域建立相应的法律协调与合作框架。 因此，在制度
⑥

① 推进“一带一路”建设工作领导小组办公室：《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展
望》，载《人民日报》2019 年 4 月 23 日，第 8 版。
② Rafiq Dossani, Jennifer Bouey and Keren Zhu, Demystifying the Belt and Road Initiative,
Rand, 2020, p. 8.
③ Joel Wuthnow, Chinese Perspectives on the Belt and Road Initiative: Strategic Rationales, Risks,
and Implications, Center for the Study of Chinese Military Affairs, National Defense University, 2017.
④ 国家发展改革委、外交部、商务部：《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路
的愿景与行动》，载《人民日报》2015 年 3 月 29 日，第 4 版。
⑤ 王明国：《一带一路”倡议的国际制度基础》，载《东北亚论坛》2015 年第 6 期，第 77-90
页；王明国：《“一带一路”国际合作高峰论坛的制度逻辑》，载《教学与研究》2017 年第 8 期，
第 58-66 页。
⑥ 石静霞：《“一带一路”倡议与国际法——基于国际公共产品供给视角的分析》，载《中国
社会科学》2021 年第 1 期，第 156-179 页。

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