Page 112 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动中的全球基础设施议题

的基建行动依然引发“威胁”、衍生“债务”甚至诉诸“新殖民主义”等话语攻击，
实际上导致了一种偏颇的“安全—发展”架构，最终会引致国内和国际两个层面上
的安全风险升高。

（三）基建议题正在冲击着以“发展—安全联结”为显著路径的国际制度架构
基础设施不仅仅是一个工程项目概念，其发展至少涉及融资、运营、技术标准
和所有权等一系列问题。当前，对基础设施建设议题进行管制的相关明确规则大多

集中在基础设施融资模式方面，联合国、世界银行和亚洲开发银行等在基础设施建
章立制方面发挥了主导作用。例如，1996 年，联合国国际贸易法委员会秘书处编写
了与建设—运营—移交（BOT）项目相关的法律说明，2001 年，该委员会正式提出
基建项目私有资本的立法框架，即《私人融资、基础设施项目法律指南》。 2012
①
年，亚洲开发银行发布《2012—2020 年公私合作业务规划》，对基础设施公私合作框
架、融资挑战、运营原则和实施规划等进行了详细说明。 此外，《联合国投资人与
②
国家间基于条约仲裁透明度公约》（2014）、《亚洲基础设施投资银行协定》（2016）、

《亚欧互联互通优先领域和务实合作规划文件》（2018）等以及可持续发展目标也都
构成基础设施融资、建设、运营的制度框架。但是，当前国际制度并未产生一套覆
盖基础设施全过程、各方面的详细规制。同时，当前基础设施建设在质量标准、环
境标准、国家间合作、新技术利用和公共部门地位等方面依然缺乏共识。国际制度

的整体框架或者全球连通性国际制度的建构依赖于“发展—基建—安全联结”实践
的推动。
（四）基础设施嵌入“发展—安全联结”给当前全球治理带来挑战

第一，基础设施正与各种新型技术构成扩展性的议题领域，例如，第四次工
业革命带来了物联网、人工智能和机器人等新技术，与互联网一同改变着人们的
生产生活，互联网、物联网的普及与发展需要骨干基础设施提供支撑，人工智能
对交通运输的改变又推动着连通性基础设施的技术升级。新技术的应用亟须国际

规则的约束和全球治理的应对。尽管对新技术领域制定规则已经提上国际社会议

① 联合国：《建设—运营—移交项目：秘书处的说明（A/CN.9/424）》，纽约：联合国大会，
1996 年 4 月 19 日，第 8-9 页；联合国国际贸易法委员会编：《贸易法委员会：私人融资、基础
设施项目法律指南》，纽约：联合国，2001 年，第 4 页。
② Asian Development Bank, Realizing the Vision for Strategy 2020: The Transformational Role
of Public-Private Partnerships in Asian Development Bank Operations, Public-Private Partnership
Operational Plan 2012-2020, Mandaluyong City, Philippines: Asian Development Bank, 2012.

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