Page 111 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

提供公共产品的同时，全力发挥基建所具有的战略功能。 在“发展—安全联结”
①
结构下，基础设施的嵌合配置势必在工具运用和话语塑造方面拥有一种优先地位，
从而获得决策者和实践者的青睐，因此，在国际实践中，基建工具已经被嵌入到

“2030 年可持续发展议程”、和平维持与缔造、国际公共产品等话语体系之下。
（二）基建议题强化了“安全化”逻辑在国际“发展—安全联结”结构过程中
的主导性

②
“发展—安全联结”与实践政策和国家间关系的“安全化”逻辑密不可分。 一
方面，基础设施因素因其战略功能和承载的资源投入而具有“安全化”的天生倾向，
因此，它增强了“发展—安全联结”中的内在张力，增强了安全考量在联结建构与
发展中的地位；另一方面，基础设施同时具有议题扩展和系统嵌合的双重动力，必

然会扩展到国内社会和国际政治中的主要领域。这也是基础设施发挥作用的杠杆机
③
制所在，即塑造经济、政治和社会等相关议题的“安全化”。 在大国战略竞争结
构之下，基础设施议题与“发展—安全联结”的互动，必然会衍生出一种全域式的

“泛安全化”和“泛政治化”局面。特别是对美国而言，“发展—基建—安全联结”
也正在建构，全球基础设施中蕴含着商业、经济和战略利益，关系着美国的国家利
益、盟友关系、伙伴国家能力塑造、对象国关系和基建融资等问题，因此，它将中
④
国等其他国家的大型基建项目视为一种“心腹大患”（overriding challenge）。 即
使对亟需基建的国家和地区而言，基础设施也经常会成为政治争议的焦点。例如，“发
展—安全联结”对非洲而言至关重要。对非洲发展机构而言，中国的基础设施建设
⑤
与投资实际上推动了非洲的经济发展和一体化进程； 非洲发展银行直言不讳，中
国是“非洲的朋友”而不是“威胁”。 但是，在“泛安全化”之下，中国对非洲
⑥

① 毛维准：《大国基建竞争与东南亚安全关系》，载《国际政治科学》2020 年第 2 期，第
115 页。
② Stephan Keukeleire and Kolja Raube, “The Security-Development Nexus and Securitization in
the EU’s Policies towards Developing Countries,” Cambridge Review of International Affairs, Vol. 26,
No. 3, 2013, pp. 556-572.
③ 毛维准：《大国海外基建与地区秩序变动——以中国—东南亚基建合作为案例》，载《世
界经济与政治》2020 年第 12 期，第 111-113 页。
④ Jonathan E. Hillman and Erol Yayboke, The Higher Road: Forging a U.S. Strategy for the
Global Infrastructure Challenge, Center for Strategic and International Studies, April 2019, pp. 16-24.
⑤ Richard Schiere and Alex Rugamba, “China Infrastructure Investment and African
Integration,” Working Paper No. 127, African Development Bank Group, May 2011.
⑥ Chacha Mwita, “China’s Heavy Investment in Africa Not A Threat - AfDB,” The Exchange,
July 24, 2018.

· 109 ·