Page 107 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

化，推动创新”，可持续发展的整体目标认为，实现目标 9 是顺利实现其他发展
①
目标（如可持续发展目标 6、目标 7 和目标 11）的前提，因而具有重要意义。 根
据估算，基础设施与所有的可持续发展目标都有“关联”，它拥有影响 92%可持

续发展目标的“潜力”。 这也将基建的发展功能与安全目标的实现联系起来。
②
2018 年，《联合国秘书长报告（A/72/707-S/2018/43）》甚至认为，基础设施问题
是达成 2030 议程和可持续发展目标的关键，“可持续发展”是“持久和平的最佳

保障”。
③
第二，大国基建外交的互动交锋也为“发展—基建—安全联结”的深入建构提
供着强劲的政策动力。以亚太地区为例，面对中国崛起和“一带一路”倡议的不断
深入推进，美国开始关注基础设施对“发展—安全联结”的影响力，并通过改革国

内制度、制定支撑政策、筹划地区架构、倡议“蓝点网络”计划等方式强化基础设
施在塑造其所追求的发展目标与所捍卫的安全目标中的显著地位。 欧盟也积极投
④
⑤
入到亚太基建活动中，进一步将中日美之间的基建竞争复杂化。 2018 年 9 月，
欧盟委员会发布其互联互通战略，即《联结欧洲与亚洲：欧盟战略基石》报告，鼓
吹“可持续、全面性和基于规则的互联互通”，决意提供相关的政策、资源和制度
⑥
支撑。 跨地区的基础设施建设也被视为欧盟参与印太区域的“战略路径”，试图
进一步支撑与欧盟相关的发展与安全联结。
⑦
（三）基础设施嵌入“发展—安全联结”沿袭一种系统嵌合逻辑
基础设施在嵌入“发展—安全联结”过程中经历了从关联（linkage）到联结

① 联合国：《变革我们的世界：2030 年可持续发展议程》，联合国网站，2015 年 9 月 25 日
第 70/1 号决议通过，https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-70-1.shtml。
② United Nations Office for Project Services, Infrastructure: Underpinning Sustainable
Development, 2018.
③ UN Secretary-General, Peacebuilding and Sustaining Peace: Report of the Secretary-General
(A/72/707-S/2018/43), New York: United Nations, 2018, p. 6.
④ 毛维准：《美国的印太基建攻势：演变、逻辑与局限》，载《南开学报（哲学社会科学版）》
2021 年第 2 期，第 85-97 页。
⑤ Werner Pascha, Belts, Roads, and Regions: The Dynamics of Chinese and Japanese
Infrastructure Connectivity Initiatives and Europe’s Responses, Asian Development Bank Institute,
2020.
⑥ European Commission, Connecting Europe and Asia: Building Blocks for an EU Strategy,
JOIN (2018) 31 Final, European Commission, September 19, 2018.
⑦ Josep Borrell, The EU Needs a Strategic Approach for the Indo-Pacific, European Union
External Action, March 12, 2021, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/
94898/The%20EU%20needs%20a%20strategic%20approach%20for%20the%20Indo-Pacific.

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