Page 106 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动中的全球基础设施议题

政治领域和社会领域扩展的趋势。在这一过程中，“发展—安全联结”附加了更为强
烈的政治意义。例如，在国内安全领域，基建已经被视为影响国内冲突和稳定的重
①
要变量； 在国际安全领域中，基础设施建设的设计与拓展也被认为正在建构一种
“基础设施—地缘政治”联结。 在这一过程中，基建嵌入逐渐在“发展—安全联结”
②
结构中建构了一种立体化的议题领域体系。与基建功能相关，基础设施既是特定大
国施展国际影响力、塑造国家间关系和建构地区秩序的政策工具，也是影响国内、

国家间和全球政治、经济、社会、规范和技术等领域的重要变量。
③
（二）基础设施嵌入“发展—安全联结”呈现制度方面的双重建构逻辑
目前，“发展—基建—安全联结”在国际发展领域和大国对外政策中获得了
越来越显著的制度支撑。第一，在国际发展领域，自《1994 年世界发展报告》发

布以来，基础设施缺口与融资问题成为国际组织的关注焦点。基础设施发展在联
合国千年发展目标、可持续发展目标以及世界贸易组织、亚洲开发银行、亚洲基
础设施投资银行等主要国际组织和二十国集团等国际论坛中得到重视。例如，

2015 年，在联合国提出“2030 年可持续发展议程”后，基础设施成为国际社会
关注的焦点，“连通性”（connectivity）成为世界贸易组织和联合国等机构经常使
用的词汇。需要指出的是，“千年发展目标”（MDGs，2000 年至 2015 年）与“可
持续发展目标”（SDGs，2015 年至 2030 年）对基础设施的关注程度不同。千年

发展目标强调人力资本、基础设施与人权等三大领域，但是，基础设施并未单独
成为千年发展目标的八项目标之一，而是被融进安全饮用水和基本卫生设施的可
持续获取之中。 在可持续发展目标中，基础设施正式成为其中一项明确的目标，
④
即“目标 9：建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业

① United Nations Office for Project Services and the Danish Institute for International Studies,
Roads to Peace? Infrastructure in Fragile and Conflict-Affected States: Field Studies Concept Note,
February 2018.
② 毛维准：《大国基建竞争与东南亚安全关系》，载《国际政治科学》2020 年第 2 期，第
115 页。
③ Ramon Pacheco Pardo, “China, Japan, and Economic Security Competition (and Cooperation)
in the Asia-Pacific,” in Jeffrey Reeves, Jeffrey Hornung and Kerry Lynn Nankivell, eds.,
Chinese-Japanese Competition and the East Asian Security Complex: Vying for Influence, London and
New York: Routledge, 2017, pp. 71-85; Hong Liu and Guanie Lim, “The Political Economy of a Rising
China in Southeast Asia: Malaysia’s Response to the Belt and Road Initiative,” Journal of
Contemporary China, Vol. 28, No. 116, 2019, pp. 216-231; 毛维准：《大国海外基建与地区秩序变动
——以中国—东南亚基建合作为案例》，载《世界经济与政治》2020 年第 12 期，第 104 页。
④ UN, The Millennium Development Goals Report, New York: United Nations, 2015, pp. 58-59.

· 104 ·