Page 101 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

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会运作而建立的物理性设施、制度和组织架构以及社会与经济基础条件等”。 从功能
来看，基础设施能够推动提升特定地区的连通性和一体化程度。国际发展实践一直坚
②
持，跨国基础设施建设为地区内国家之间的合作与互联互通提供了基础条件， 并
③
将基础设施及互联互通视为衡量地区一体化的六大维度之一。 这种论断得到了实
证研究的支撑。例如，有学者认为，地区性基础设施是推动地区一体化和经济发展
⑤
④
的“催化剂”。 如果基建不足，地区一体化发展必然受到阻碍。 二十国集团（G20）
致力于在基础设施建设方面扮演积极角色，2010 年，G20 韩国首尔峰会重点强调基础
设施短缺是全球发展的“关键瓶颈”之一，《首尔共同增长发展共识》呼吁通过改善发
展中国家的基础设施建设，实现“瓶颈”的突破。 亚洲开发银行认为，从 2016 年到
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2030 年的 15 年间，亚洲和大洋洲地区需要投入 26 万亿美元，平均每年至少投入 1.7

万亿美元，才能维持其经济增长、不断减贫、应对气候变化和社会发展目标等。 因
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此，基础设施也逐渐承载起各个发展中地区与欠发达地区经济增长与整体发展的希望，
解决“基础设施赤字”与“基础设施资金鸿沟”也已经成为国际发展的主流声音。
⑧
（二）基础设施成为特定地区内影响安全的重要因素
基础设施也蕴含着浓厚的安全内涵，当前学界对基础设施建设的关注正在“回
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归战略与安全”。基础设施建设具有“战略重要性”， 除了公共产品之发展功能之

① UNCTAD, World Investment Report 2008, New York and Geneva: United Nations Conference
on Trade and Development, 2008, p. 87.
② Asian Development Bank, Japan Bank for International Cooperation, World Bank, Connecting
East Asia: A New Framework for Infrastructure, 2005, p. 61.
③ Timo Henckel and Warwich McKibbin, The Economics of Infrastructure in a Globalized
World: Issues, Lessons and Future Challenges, Washington, D.C.: The Brookings Institution, 2010;
Hyeon-Seung Huh and Cyn-Young Park, “Asia-Pacific Regional Integration Index: Construction,
Interpretation, and Comparison,” Journal of Asian Economics, Vol. 54, 2018, pp. 22-38.
④ David Roland-Holst, “Infrastructure as a Catalyst for Regional Integration, Growth, and
Economic Convergence: Scenario Analysis for Asia,” in Fan Zhai, ed., From Growth to Convergence:
Asia’s Next Two Decades, London: Palgrave, 2009, pp. 85-122.
⑤ Jacqueline Woo, “Politics and Poor Infrastructure Slow Integration,” The Straits Times, July 16,
2016, http://www.straitstimes.com/opinion/politics-and-poor-infrastructure-slow-integration.
⑥ The G20 Seoul Summit Leaders’ Declaration, Seoul, November 12, 2010.
⑦ Asia Development Bank, Meeting Asia’s Infrastructure Needs, 2017, p. xi.
⑧ Mckinsey Global Institute, Bridging Global Infrastructure Gaps, June 2016; World Bank, Why
We Need to Close the Infrastructure Gap in Sub-Saharan Africa, April 2017, http://www.worldbank.
org/en/region/afr/publication/why-we-need-to-close-the-infrastructure-gap-in-sub-saharan-africa.
⑨ The World Bank, World Development Report 1994: Infrastructure for Development, Oxford:
Oxford University Press, 1994, pp. 2-3.

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