Page 99 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

①
中国领导人多次强调，必须坚持统筹发展与安全两件大事。 那么，在大国
战略竞争背景之下，探讨基础设施建设嵌入“发展—安全联结”的具体逻辑，并
②
思考其对该联结的塑造后果，便成为学界需要正视的一个研究问题。 以基建为
议题不仅能够展现议题嵌入“发展—安全联结”的基本路径，也能展现该联结影
响宏观发展和安全的程度，还能将存在张力的发展与安全纳入一个统一的解释框
架之下。

二 “发展—基建—安全联结”的生成

当前，基础设施问题已经展现出嵌入“发展—安全联结”的显著趋势。国际发

展的政策实践者特别关注基建在联系发展议题与安全议题方面的特质。例如，2019
年 12 月，非洲联盟基础设施和能源专员阿曼尼·阿布-塞德（Amani Abou-Zeid）强
调，和平、安全、能源与基础设施等因素之间存在着一些“明晰关联”，甚至“密

不可分地勾连在一起”，基础设施发展恰是“和平建设的前提条件”。
③
不论是学术研究还是政策取向，都显示出基建与发展议题和安全议题休戚相
关，特别是基建重新塑造着“发展—安全联结”的互动机制，发展与安全之间的特
定互动也建构着约束基础设施功能发挥的外部环境，并最终形成“发展—基建—安

全联结”。
基础设施议题与“发展—安全联结”之间的互动展现出较为清晰的螺旋圈层结
构。如图 1 所示，螺旋圈层结构运作机理如下：第一，基础设施通过其公共产品和

战略工具双重属性嵌入到发展与安全互动结构之中，并在功能层交互影响之下进一
步推动着发展的“安全化”和安全的“发展化”。第二，基础设施在融入“发展—安

① 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，载《人民日报》2016 年 4 月 26
日，第 2 版；习近平：《坚持党对国家安全工作的绝对领导》，载《习近平谈治国理政（第三卷）》，
北京：外文出版社 2020 年版，第 218 页；本报评论员：《坚持统筹发展和安全》，载《人民日报》
2020 年 11 月 5 日，第 4 版。
② 在学术研究中，基础设施建设议题并未得到和平冲突研究学界的系统关注。例如，从 1980
年到 2021 年 4 月底，在和平冲突研究的两大旗舰刊《和平研究期刊》（Journal of Peace Research）
与《冲突解决期刊》（Journal of Conflict Resolution）的全部论文中，只有 13 篇论文在摘要中曾
经提及基础设施因素与和平冲突问题的关联。
③ Amani Abou-Zeid, Peace, Security and Infrastructure Development are Inextricably Linked
and Should be Pursued Simultaneously, African Union, December 13, 2019, https://au.int/en/
pressreleases/20191213/peace-security-and-infrastructure-development-are-inextricably-linked-and.

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