Page 104 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动中的全球基础设施议题

（四）“发展—安全联结”塑造的国内和国际环境制约着基建运营的全过程
基础设施的建设和运营需要特定的发展与安全环境。在发展一端，发展为
基础设施建设奠定了内部基础。作为一种需求大于供给的公共产品，基础设施

的建设与运营需要经济发展的资本积累和资源支撑。在经济衰退的情形下，基
①
础设施投资建设的资金可能会严重不足。 基础设施是地区一体化程度的一个
重要指标，但与此同时，地区一体化又是推动基础设施建设“极为关键”的要

素。以非洲为例，非洲发展银行认为，各国需要在政策“优先、协调和执行”
维度上建构一个框架，推动跨境基础设施建设的进程，从而进一步推动整个非
②
洲地区的发展。 各个国家的一体化意识与行动能力提升，会推动非洲跨国、
跨区域基建项目的增加。
③
在安全一端，安全为基础设施建设提供了运行环境。对特定国家而言，秩序混
乱或者战乱频繁往往与基础设施的损坏密切相关。世界银行《2011 年世界发展报
告》指出，在不安全的政局环境下，不管是社会资本还是基础设施等物理资本都会

因暴力而遭受重大损失。 过于紧张的地区安全环境也会激发国家间竞逐的权力政
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治逻辑，并制约那些能够推动地区一体化进展的基础设施项目的建设。因为基建项
目一般投资大且战略性强，因此，基础设施建设项目极易受到地缘政治环境和政治
风险的影响。 无论是撒哈拉以南非洲还是中东，其实都是基础设施极为紧缺的地
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区，其原因既包括战争损坏，也包括缺乏重新建设基础设施的空间。
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作为一种援助手段，大国的海外基础设施更是面临脆弱性的多重威胁，从而更
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深地嵌入到“发展—安全联结”中。 一方面，全球基础设施建设面临越来越大的

① 中国对外承包工程商会、中国出口信用保险公司：《一带一路”国家基础设施发展指数报
告 2020》，2020 年，第 7 页。
② Ernst & Young Global Limited, Bridging the Gap: Ensuring Execution on Large Infrastructure
Projects in Africa, 2014, p. 6.
③ 刘青海：《非洲基础设施建设政策新趋势》，载《中国社会科学报》2017 年 3 月 20 日，
第 6 版。
④ The World Bank, World Development Report 2011: Conflict, Security and Development, 2011,
pp. 59-60, http://hdl.handle.net/10986/4389.
⑤ 中国对外承包工程商会、中国出口信用保险公司：《一带一路”国家基础设施发展指数报告
2019》， 2019年，第13、79页，http://events.chinca.org/public/uploadfile/2019/0530/1559180595526192.pdf。
⑥ 姜英梅：《中东国家基础设施建设与“一带一路”合作前景》，载《阿拉伯世界研究》2019
年第 2 期，第 91-104 页。
⑦ 毛维准：《援助安全：一个基于援助载体的新议题》，载《国际安全研究》2020 年第 4 期，
第 24-58 页。

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