Page 105 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

资金和资源缺口。《全球基础设施展望》报告预估，2016 年到 2040 年间，全球基
础设施投资需求约为 94 万亿美元，年均 3.7 万亿美元，其中的基础设施投资缺口
①
则达到将近 1/5。 另一方面，新冠肺炎疫情等突发因素容易抑制经济发展的支撑
力度，阻断基建人员和物资的跨境流动，从而延宕正常的基础设施建设进程，甚至
造成基建项目的中断或者取消。根据中国对外承包工程商会报告，疫情问题恶化了
基础设施建设的国际发展环境，增加了基建项目维系的成本，国界封闭措施抑制了

国际基建对人员和物资的“刚性需求”，因此，对基建相关的资本、技术、人员流
动管理形成较大挑战。同时，对象国国内“政治化”“安全化”逻辑上升以及与之
相关的政治社会安全风险等，也将基建援助置于一种不确定性风险之下。
②

三 “发展—安全联结”下基建议题嵌入逻辑

从概念来看，“发展—安全联结”是一种关于发展与安全理念过程和主体对象

③
的关联网络，其中包含着数量可观的关联（linkage）与关系（relation）。 这种宽
泛的界定为其他议题嵌入“发展—安全联结”提供了空间，因此，“发展—安全联
结”在议题嵌入方面呈现出蓬勃发展的态势。一方面，与“发展—安全联结”的其
他议题拓展相似，“发展—基建—安全联结”是“安全化”和“发展化”逻辑在特

定时空背景下共同作用的结果；另一方面，作为一种特殊的议题，基础设施在嵌入
“发展—安全联结”时展现出不同于其他议题的行为逻辑，即立体配置逻辑、制度
建构逻辑和系统嵌合逻辑。

（一）基础设施嵌入“发展—安全联结”遵循立体配置逻辑
这种逻辑使基建议题呈现出从初步纳入到深入联结的基本态势。经济发展是基
础设施嵌入“发展—安全联结”的最初关注点；有研究认为，经济发展是基础设施
④
之“更具决定性”的承诺。 伴随着政治逻辑的深入，基建逐渐展现出向安全领域、

① Oxford Economics, Global Infrastructure Outlook, Global Infrastructure Hub, July 2017, pp.
3-4.
② 中国对外承包工程商会、中国出口信用保险公司：《一带一路”国家基础设施发展指数报
告 2020》，2020 年，第 6-7 页，http://www.tradeinvest.cn/information/7474/detail。
③ Maria Stern and Joakim Öjendal, “Mapping the Security-Development Nexus: Conflict,
Complexity, Cacophony, Convergence?” Security Dialogue, Vol. 41, No. 1, 2010, p. 11.
④ David Roland-Holst, “Infrastructure as a Catalyst for Regional Integration, Growth, and
Economic Convergence: Scenario Analysis for Asia,” in Fan Zhai, ed., From Growth to Convergence:
Asia’s Next Two Decades, London: Palgrave, 2009, pp. 85-122.

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