Page 102 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动中的全球基础设施议题

外，基础设施在国内安全和国际战略考量中扮演多重角色。
对基础设施所在国而言，基础设施建设与国家安全、公共利益以及本国的国际
地位等密切相关。例如，面对外来力量的援助，受援国特别关心关键性基础设施和

①
安全部门中基础设施的所有权问题。 在国内政治中，基础设施建设状况影响着国
内的暴力冲突和政治稳定。从 2003 年到 2008 年，世界银行在菲律宾开展全面综合
社会服务（KALAHI-CIDSS）项目，将基础设施作为地方治理改革的推进手段，但

②
是，这一改革却激化了当地的冲突，甚至造成了人员伤亡等安全问题。 关于撒哈
拉以南非洲的研究发现，基础设施能够帮助这些国家的农村社区应对极端条件，减
缓甚至扭转“气候—冲突关联”的负面安全影响，从而降低因极端条件和政治信任
③
缺失导致的武装冲突风险。 基于此，联合国项目事务厅（UNOPS）特别强调基
础设施在和平的维持和建构过程中发挥着多维度的重要功能，并将其视为在经济、
环境、政治、安全和社会等层面成为实现和平目标的显著影响变量。
④
在国际层次上，大型基础设施建设能够带来地缘政治变动和可能的国际安全格

⑤
局变动。 如果聚焦全球基础设施建设中的大国援助因素，那么安全、政治和利益
考量便构成大国实施基建对外援助的主要动机，例如，巩固军事要塞、加强盟友合
作和应对恐怖主义等。 基础设施不仅仅是一种发展支柱或公共产品，对援助国而
⑥
言，基础设施更是一种战略工具；对受援国而言，基础设施也是一种提升本国实力

（如经济增长）和国家发展的基本要件。特别是，对大国竞争时代的众多热点地区
而言，基础设施及其建设倡议更具有浓厚的战略竞争与地缘政治色彩，因而必然带
来基建与安全之间的密切关联。有研究认为，基础设施建设能够推动大国通过资源

控制、标准设置、技术垄断、设施控制和情报搜集等手段来获取本国影响力、获取

① UNCTAD, World Investment Report 2008, New York and Geneva: United Nations Conference
on Trade and Development, 2008, pp. 155-160.
② Benjamin Crost, Joseph Felter and Patrick Johnston, “Aid under Fire: Development Projects
and Civil Conflict,” American Economic Review, Vol. 104, No. 6, 2014, pp. 1833-1856.
③ Adrien Detges, “Local Conditions of Drought-related Violence in Sub-Saharan Africa: The
Role of Road and Water Infrastructures,” Journal of Peace Research, Vol. 53, No. 5, 2016, pp. 696-710.
④ United Nations Office for Project Services, Infrastructure and Peacebuilding: The Role of
Infrastructure in Building and Sustaining Peace, January 2020, pp. 14-15.
⑤ 毛维准：《大国基建竞争与东南亚安全关系》，载《国际政治科学》2020 年第 2 期，第
112-113 页。
⑥ Clair Apodaca, “Foreign Aid as Foreign Policy Tool,” Oxford Research Encyclopedia of
Politics, 2017, http://dx.doi.org/10.1093/acrefore/9780190228637.013.332.

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