Page 118 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动中的全球基础设施议题

建构逻辑驱动之下，“一带一路”基础设施为“发展—基建—安全联结”的建构
提供了进一步的行为规则框架。
第三，在“一带一路”倡议发展过程中，基础设施建设也与安全领域和发展领

域产生着多维互动，推动着基础设施与安全、发展目标从关联结构走向联结结构，
并开始呈现出一种可能的聚合架构。需要指出的是，因为“一带一路”倡议是 2013
年之后启动的全球性倡议，其从“关联”到“联结”再到“聚合”阶段的发展并不

是那么壁垒分明；具体言之，“一带一路”基建活动依据不同时段而呈现不同特征。
例如，建立“关联”或者“联结”可能是“一带一路”倡议的内在特征。 截至
①
2020 年底，中国已经与 171 个国家和国际组织签署了 205 份共建“一带一路”合
②
作文件，机制平台更为健全。 但是，从“一带一路”制度设计方面来看，其主要
目标是推动沿线国家“开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造
开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。” ③ 不过，从“一带一路”倡议提
出伊始，国际社会便将以基建为支柱的“一带一路”倡议关联到经济增长和安全战

略考量之上。首先，周边国家和全球社会的确从中国“一带一路”基建倡议中获益
颇多，例如，在中国倡导之下，地区性基础设施网络得到扩展，推动了地区一体化
④
的发展。 世界银行研究团队发现，“一带一路”能够显著改善参与国的贸易和投
⑤
资，带动经济的发展，即使是非“一带一路”倡议参与国家也可以从中获益。 其
次，伴随“一带一路”基础设施建设的深入推进，因安全考量而引致的大国竞争迹
⑥
象日益明显。 以美国政策学界为例，他们认为，“一带一路”倡议承载着中国的
“全球野心”，中国正在操纵蕴含经济、政治和战略的思路来塑造一种“全球基建发

① Raffaello Pantucci, “The Many Faces of China’s Belt and Road Initiative,” Current History,
Vol. 120, No. 822, 2021, pp. 33-34.
② 《商务部召开 2020 年商务工作及运行情况新闻发布会》，中华人民共和国商务部，2021
年 1 月 30 日，http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20210129.shtml。
③ 国家发展改革委、外交部、商务部：《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路
的愿景与行动》，载《人民日报》2015 年 3 月 29 日，第 4 版。
④ Rafiq Dossani, Jennifer Bouey and Keren Zhu, Demystifying the Belt and Road Initiative,
Rand, 2020, pp. 17-18.
⑤ Michele Ruta, et al., Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport
Corridors, International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, 2019.
⑥ 例如，印度将中国“一带一路”倡议的经济措施视为“操纵中国战略野心”并损害印度
利益的工具，印度认为，“一带一路”强化了中国在南亚次大陆和印度洋地区开展中印竞争的分
量。参见 Darshana M. Baruah, India’s Answer to the Belt and Road: A Road Map for South Asia,
Carnegie Endowment for International Peace, 2018。

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