Page 101 - 《国际安全研究》2021年第6期

2021 年第 6 期

一而二，二而一者也”。
①
②
当代中国是历史中国的延续和发展。 历史中国的“国家观”天然地具有“世界观”
含义，随着历史沙漏渗透至今，不能不影响当代中国对东亚世界，包括对周边海上安全

秩序的认识。因此按照从国家观到治理观的逻辑推演，一个“世界国家”必然具备着“世
界治理”的眼界与胸怀。在安全治理的视域中，其表现就是总体国家安全观。
（二）总体安全观的启示

以“天下国家”形态为观照，清代国家安全观是一种包纳内地安全、边海疆安
全、属国安全乃至天下安全的总体安全治理观。这一安全理念既有整体性又有层次
性，并凸显出东方文化崇尚的联系的特征。当它们被运用到海疆安全的治理之道上，
就表现为对包括内洋、外洋、大洋和海上周边关系在内的多重要素及其关系的考量。

这种从“天下国家”到总体安全观再到海疆经略的基本逻辑，对当代中国海疆治理，
特别是对推动周边海上安全秩序建设，具有重要启示。
中国是一个位于太平洋西岸、拥有数千年持续文明史的东亚大国，天然地与海上

周边国家及地区形成了紧密的地缘关系。正是通过广袤的海洋，中国古代先民以探索
与智慧克服重重险阻，造就了东亚海上“使臣不绝、商贾便之”的繁荣景象。一方面，
在“天地所覆载，日月所照临”的天下之内，中国与朝鲜、琉球、 越南等周边国家
③
建立宗藩关系，希冀以“王者无外”的一元理念，内守四裔，外立藩屏，共享“天下

大同”；另一方面，无论是在内洋还是外洋，中国对沿海岛屿及有关海域的认识和实
际管辖（包括行政管辖和军事管辖）是明确的、有据的。对于大洋（或称深水洋、黑
水洋），亦言明“非中土所辖”，说明“中”“外”诸洋的洋面与管辖界限之间的关

系， 至少在中国方面看来，也是清晰的。在东亚海相对封闭的历史时期内，清代将
④
海疆经略与中外关系作统筹考虑，实现了“中外一家”与“中外有别”的统一。
基于以上的总体安全思想传统，当代中国高度重视包括周边海上安全秩序在内
的周边外交工作。新中国成立后，中国与周边国家关系在曲折发展中逐步得以重建，

直至 20 世纪 90 年代，终于全部实现了正常化，东亚地区形势进入稳定发展时期。

① 刘晴波主编：《杨度集》（上），长沙：湖南人民出版社 2008 年版，第 213 页。
② 习近平：《习近平致中国社会科学院中国历史研究院成立的贺信》，人民网，2019 年 1
月 3 日，http://politics.people.com.cn/n1/2019/0103/c1024-30502233.html。
③ 琉球在明、清两代都是中国的藩属国，其国王一直接受中国皇帝的册封；因其间也曾向
日本萨摩藩朝贡，故其曾形成中、日“两属”状态。相关论述可参见本文第三部分第三小节。
④ 内洋、外洋、大洋与现代国际海洋法体系有关内水、领海、专属经济区等概念的对应或
不对应关系，不是本文的研究范围。

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