Page 105 - 《国际安全研究》2021年第6期

2021 年第 6 期

是中国的主体选择，也将是整个东亚地区的战略抉择。

五 结论

清代既是中国古代“天下国”发展至历史最高和最后阶段的产物，也是现当代
以来中国与周边海上国家建立现代政治安全关系的起点。作为中国古代王朝国家构

建海疆经略体系的顶峰，清代将总体安全思想运用到海疆经略的具体实践之中，在
对沿海防御和巡洋会哨制度进一步系统化、制度化的基础上，建立起更加完备的海
疆安全治理体系。在海域管理上，清朝按照内洋、外洋和大洋三部来具体划分。其
中，对内洋和外洋，通过行政建制和水师巡查，实现日常的、具体的海上管辖。对

于外洋之外的大洋，则将陆地边疆治理中的“以不治治之”原则应用到海上。清朝
制订了较为系统、严密的层级管理条例，以保障各地水师海上巡视、缉盗、护送、
救助，以及海上经贸和朝贡安全等任务的顺利完成，有效地维护了东亚海上的安全

秩序。以“天下”安全观为视野，清代海疆经略还包括以宗藩制度经营与周边海上
藩属国之间的政治、安全关系，实现了东亚海上的长期和平与稳定。
近代中国由强转衰，帝国主义侵略者在东亚海域如入无人之境，中国及其三个最
重要的周边藩属国琉球、朝鲜和越南相继沦为半殖民地、殖民地。为应对海疆安全危

机，晚清政府采取了内、外两方面措施。其成功之处，是迅速学习、接受了西方近代
主权思想，及时强化、固化了对南海诸岛的主权及有关权益。但在处置传统宗藩关系
等对外措施方面，清政府对时代主题的界定、对地区形势的判断、对西方列强的认识

和对国际法的看法，总体来看是较为肤浅、幼稚的。这与其说是源于某些重要决策参
与者的错误，军事、器物层面的落后或王朝政治体制的问题，不如说是历世历界的天
下体系的失败。再伟大的人物、再精致的制度、再完善的系统，也无法超越由其自身
营造的结构与进程。当“世界”变了，别无他法，只能直面接受，探索新生。

历史是一面镜子。鉴古而知今，我们既要总结经验，也要吸取教训。透过清代
海疆经略的体系结构和历史变迁逻辑，可以看到中国传统“天下”思想及其现实表
象的至高状态和遽然坍塌。其中所蕴含的历史中国观、总体安全观和国家主体观的

启示，应成为当前中国推动构建地区海上安全秩序的重要参考。
【收稿日期：2021-02-06】
【修回日期：2021-03-28】
【责任编辑：齐 琳】

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