Page 120 - 《国际安全研究》2021年第6期
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与宿敌为友：国家间和解的政治经济学
被国内保守势力视为投降或背叛行为，“追求和解必将产生相当大的政治阻力，
①
特别是它意味着采取更悔悟的历史立场和与当前的历史叙事相悖的时候”， 这
就是国家寻求和解时面临的能力不足的问题。但是，如果实行坚定的不和解政策，
也有可能将国家置于无法回避的安全威胁之中。如何处理这一难题，构成了对该
国政治领导人的重大考验。面对这一两难选择，政治领导人最明智的决策就是在
国内政治合法性与维护国家安全之间尽可能取得平衡，而这往往需要有一位具有
决断能力且广受拥护的领导人，这样才能解决和解带来的政治合法性问题。如果
处理得巧妙得当，最后的结果就是与曾经的宿敌和解，既有效地捍卫了国家安全，
又反过来进一步增强了国内政治合法性。
保守派反对
安全自助 国内合法性丧失 和解的失败
平衡国内政治合法
安全威胁 与宿敌联合 和解的发生
性与维护国家安全
图 1 非等级制国际体系下国家间和解的发生
资料来源：作者自制。
国家间和解的发生通常是以外交关系正常化作为标志，它开启了敌对国家之
间重新接触与交流的大门，是双边关系质变的开始。不过因为国家间和解的发生
往往是特殊情形下压力驱动或利益驱动的，是国内政治合法性与维护国家安全之
间的平衡，这就意味着和解的发生或启动往往是象征性的，并且步伐不会太大，
所以和解发生以后仍然需要一个持续的巩固和深化过程，否则，仍然有可能出现
倒退和逆转。
需要说明的是，强调国际安全环境变化对和解启动的优先意义，并非否定国内
政治在和解启动过程中发挥的积极作用。事实上，国内政治变化，如政党更替、领
导人的更迭等都有可能成为推动国家走向和解的积极诱因，如执政党从右翼政党向
左翼政党的轮换，就有可能带动国内政治对历史问题的反思，从而为和解争取较为
宽松的舆论环境，推动和解的发生。
① Thomas U. Berger, War, Guilt, and World Politics after World War II, Cambridge: Cambridge
University Press, 2012, p. 248.
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