Page 135 - 《国际安全研究》2021年第6期

2021 年第 6 期

弹防御能力也取得了较大的进展，开始在地区问题中发挥作用。这使导弹防御议题
在美国延伸威慑政策中的重要性升高；确保地区形势稳定的延伸威慑政策也逐渐成
为美国发展和部署导弹防御系统的另一重要目标。美国的延伸威慑形式也开始从过

去以核武器为主轴的模式，转向更多地依靠导弹防御系统的发展和部署。
目前，美国在对一些盟友承诺提供核保护伞的前提下，更加强调与盟友开展
导弹防御合作，逐渐形成“以核保护伞为核心，以导弹防御的发展与部署作为重

要补充”的延伸威慑模式。因此，导弹防御已成为美国延伸威慑中的重要议题，
为塑造美国与盟友的安全合作关系提供了重要支持。特朗普上台之后，美国与盟
友的关系受到震荡与考验，导弹防御的费用分摊是其中的一个重要分歧点。现在
拜登政府又试图重新恢复美国对盟友的信用，但是，美国与盟友之间关于导弹防

御费用分摊的难题并未消除。今后，导弹防御合作将是美国与盟友延伸威慑关系
中的一个核心话题。

二 冷战后美国延伸威慑面临的挑战

冷战后地区局势日益复杂，美国为了强化其全球影响力，不断拓展在各地区的
新盟友和安全伙伴。这增大了美国延伸威慑政策的负担，突显出美国核保护伞延伸

威慑模式的困境，迫使其延伸威慑政策必须针对新旧盟友和伙伴的安全需求做出适
度的调整。
（一）新旧盟友的安全需求

冷战后美国的延伸威慑政策主要面临两大问题。第一个问题是美国的盟友和伙
伴数量的持续增加。这主要体现在北约向中欧、东欧地区扩张，美国在中东地区影
响力不断扩大，当前美国仍然有继续拉帮结派，招纳新的伙伴，与它们建立安全合
作关系的战略考量。这使美国的延伸威慑政策需要应对的新成员不断增加，美国必

须想办法满足这些新盟友和伙伴对其安全承诺的需求。第二个问题是美国的旧盟友
卷入更多新的地区冲突与对抗，它们更迫切需要美国提供新的安全保证。
美国延伸威慑安全伙伴在冷战后的增加首先表现在北约的东扩上。北约成

员国从冷战结束之际的 16 国扩大到目前的 30 国。北约东扩的热潮出现在 20 世
纪 90 年代末和 21 世纪初期。1994 年，北约提出“和平伙伴关系计划”
（Partnership for Peace），开始与中东欧地区国家建立军事合作关系，使非成员国
能参与到同北约的联合演练中，并成为加入北约组织的候选国，这也是北约渐

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