Page 88 - 《国际安全研究》2021年第6期

清代中国海疆经略对构建周边海上安全秩序的启示

人，大小文武，中外一家之人也；所行之政，礼乐征伐，中外一家之政也。” 经
①
康熙、雍正、乾隆三朝，“清天下”实现了其“中外一统之盛”的广域盛景，为我
们今天所称的中国“多民族统一国家”的构建奠定了重要基础。

国家形态不仅界定着国家治理观念，也界定着国家安全观念。作为东亚地区最
大的国家，包纳着内地、边海疆地区和属国的清代中国是一个可称为“清天下”的
复杂系统，其安全治理本身就意味着一种“秩序”。具体来看，清代中国安全观具

有三重属性。首先，“清天下”的安全具有总体性，是包含内地安全、边海疆安全
和属国安全的“中外一体”的国家总体安全观。其次，“清天下”的安全具有层次
性。清王朝对边疆藩部和周边属国均施用厚往薄来的封贡制度，不过是有层次、有
区别的。对边疆藩部来说，清廷既有国家权力的渗透，又给予地方自治的权力，但

总体来说是朝着中央集权的方向推进；而对周边属国来说，清王朝对属国的需求是
“奉我正朔”“誓不犯边”，只要属国安于宗藩关系，在清国缔造的“天下体系”
②
之最外层“永作屏藩，恪守职贡”， 清王朝就不改“以不治治之”的基本原则，
不会干涉属国内政，更不会以强力将其纳入版图。最后，“清天下”的安全具有内
部性。与“清天下”自成一体的“世界”属性相联系，清代后期以前中国的安全关
切基本均处于“天下体系”之内，清王朝只要处理好满、汉、蒙等民族关系、宗教
关系以及中外关系，就能基本维持“清天下”的安宁与稳定。而当这一内部性伴随

“天下秩序”从最外层被渐次打破而变得日趋脆弱，“清天下”的国体形态与国家
安全就因西方列强的长驱直入而面临了“数千年未有之变局”。
③

三 清代中国海疆经略的基本逻辑及其国家安全含义

海疆治理是国家边疆治理乃至国家治理的重要组成部分，在国家安全治理体系
中居于重要地位。明代之前，中国虽然通过广袤的海洋与周边乃至世界诸多国家展

开长期的贸易、文化交流，但由于没有显著的外向需求和海上敌患，国家对海疆的
经略，特别是对海防安全的经营和管理并不关注，更没有建立起较为系统的海疆防

①《清世宗实录》（卷 130，雍正十一年四月己卯），载《清实录》（第 8 册），北京：中
华书局 1985 年影印版，第 696 页。
②《属国二·越南》，载《清史稿》（卷 527），北京：中华书局 1977 年版，第 14628 页。
③ 李鸿章：《筹议海防折》，载顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集》（第六册），合肥：
安徽教育出版社 2008 年版，第 159 页。

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