Page 92 - 《国际安全研究》2021年第6期

清代中国海疆经略对构建周边海上安全秩序的启示

记载，则存在“淼淼不胜书” 的客观困难。王宏斌的研究认为，内洋是靠近大陆
①
海岸或岛岸的海区，由沿岸州县和水师官兵共同管辖；外洋是内洋之外、以距离大
陆海岸或岛岸最远岛礁或航线为标志所形成的洋面，由于超出了行政文官的日常管

理能力，交由水师官兵专责巡哨管辖。此即所谓“内洋失事，文武并参；外洋失事，
专责官兵，文职免其参处”。
②
在内洋的地位及其管辖权的界定上，清廷的观点和立场是非常明确的，即内洋

相当于今天我们所认识的“内水”，是不准许外国军舰兵船和非法商船进入的。例
如，1814 年两广总督蒋攸铦在呈嘉庆帝的奏折中报告说：“近来英吉利国护货兵
船不遵定制，停泊外洋，竟敢驶至虎门，其诡诈情形，甚为叵测”，并奏请整顿水
师，慎重海防。嘉庆帝为此谕令：“嗣后所有各国护货兵船仍遵旧制，不许驶近内

洋；货船出口，亦不许逗留。如敢阑入禁地，即严加驱逐。傥敢抗拒，即行施放枪
③
炮，慑以兵威，使知畏惧。” 道光年间，清廷还专门制定出台了《防范贸易夷人
酌增章程八条》，其中第一条即明确规定：“外夷护货兵船不准驶入内洋。”
④
在内、外洋的军事管辖方面，清廷施行的水师官兵巡洋会哨制度是在继承明朝
制度、发现新的问题、不断修订优化等一系列复杂过程中，历康熙至嘉庆百余年时
间，逐步在不同海区推行并完善的。例如，1689 年，“议准：水师总兵官不亲身出
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洋督率官兵巡哨，照规避例革职”。 1704 年，“议准：广东沿海地方派定千把总
带兵会哨，副、参将每月巡察，每年春秋之际委令总兵统巡”。 1801 年，制定《核
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定巡洋章程》，“将粤洋区分东、中、西上、西下四路设立洋巡船只，就各镇协营
所辖洋面地方，派拨镇将备弁等员，率带本管兵丁，每船三、四、五十名不等，配

① 乾隆朝《廉州府志》曾简要记述无法详尽记述外洋范围的原因：“外洋何以不书，淼淼
者不胜书也，详内洋而外洋可知矣”。见《疆域》，载《廉州府志》（卷 2），清乾隆二十一年
刻本。
②《钦定大清会典则例》（卷 26，文渊阁四库全书第 620 册），上海：上海古籍出版社 2012
年版，第 40 页。转引自王宏斌汇编点校：《清代近海管辖权资料长编》，上海：上海古籍出版
社 2019 年版，第 3 页。
③《清仁宗实录》（卷 300，嘉庆十九年十二月戊午），载《清实录》（第 31 册），北京：
中华书局 1985 年影印版，第 1121 页。
④《清宣宗实录》（卷 264，道光十五年三月癸酉），载《清实录》（第 37 册），北京：
中华书局 1985 年影印版，第 46 页。
⑤ 严如煜：《洋防经制上》，载《洋防辑要》（卷 2），台北：学生书局 1975 年影印版，
第 4 页。
⑥《钦定大清会典则例》（乾隆朝，卷 115，文渊阁四库全书第 623 册），上海：上海古籍
出版社 2012 年版，第 46 页。

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