Page 89 - 《国际安全研究》2021年第6期

2021 年第 6 期

务体系。直至明代，为打击海上反明势力，解决海盗、倭寇等袭扰事端，海防建设
在国家安全中的重要性大大提升，以沿海卫所制度和巡洋会哨制度为重点的海疆防
务体系才逐步建立起来。

1644 年，清朝定鼎中原。由于明朝余部在相当长时间内依托东南沿海地区从
事抗清斗争，特别是明朝将领郑成功在从荷兰侵略者手中夺回台湾之后，又据之为
抗清基地，因此清朝对全国海疆地区的统一是在 1683 年，即康熙二十二年收复澎

①
湖、台湾之后才完成的。 清朝在大体沿袭明代沿海防御和巡洋会哨制度的基础上，
对海疆经略的重视较前代又有所提升，不仅进一步将以上两大海疆治策系统化、制
度化，更重要的是将“清天下”的总体安全思想运用到海疆经略的具体实践之中，
建立起更加成型、完备的清代海疆经略体系。

（一）清代海疆经略蕴含“天下观”下的总体安全思想
“海疆”一词在清代是一个较为广义的概念，包括沿海地区及海岛、沿海水域
和在当时认识水平下无边无际的远海“大洋”。而海疆之“经略”是一个比“海疆”

更为广义的概念，即不仅包括对沿海地区及海岛、沿海水域的经营和管理，对海上
安全秩序的维护，还包括在中华“天下体系”内对与中国隔海相望的周边海上藩属
国关系的经营和调适。
在对沿海地区及海岛、沿海水域的经略上，清朝按照以陆定海的基本原则，将

沿海水域划归各省管辖，建立了由北向南的盛京、直隶、山东、江南、浙江、福建
和广东七大海区。有关这七大地区和相应海区的军事安全管理，又分为陆防和海防
两个方面。其中，陆防兵力部署于海岸和岛岸上，依托炮台、瞭望台等往来监视、

巡逻；海防兵力则通过驾驶大小船只在相应海区开展巡洋、会哨。此即“设立炮台
以为经，设立师船以为纬” 的清代海疆防务方式。
②
陆防方面，清朝派驻八旗和绿营兵陆营、水师数十万人守卫在各沿海海口，以
及台湾、澎湖、海南、崇明、定海等岛屿上。例如在“龙兴之地”盛京，清朝主要

通过设立奉天将军、吉林将军和黑龙江将军对北部海疆沿海地区实行军事管辖。三
大将军统领的驻防八旗隆营，分别驻在牛庄（今辽宁营口）、盖州（今辽宁盖州）、
盛京（今辽宁沈阳）、锦州、宁远（今辽宁兴城）、兴京（今辽宁新宾境）、辽阳、

① 张炜、方堃：《中国海疆通史》，郑州：中州古籍出版社 2003 年版，第 303 页。
② 贾桢等纂：《筹办夷务始末》（咸丰朝，卷 55），台北：文海出版社 1966 年影印版，
第 21 页。

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