Page 91 - 《国际安全研究》2021年第6期

2021 年第 6 期

清王朝通过以上举措，以陆海统筹、军政结合的方式，实现了对广大海疆地区
的政制和军事管辖。除此之外，清代海疆经略还包括对海上安全秩序的维护和对周
①
边海上藩属国关系的调适， 反映出清朝在海疆经略上对内地、海上和海外属国关
系的总体安全的考量。
（二）清朝在海域管理上实施分区治理、有所治有所不治的原则
②
中国古人把近海海域划分为内洋和外洋的萌芽至晚出现于宋代， 及至清时，
这种认识与实践已经更加稳定、成熟，并形成了一套较为准确、系统的划分方法。
总体上，清朝是按照内洋、外洋和大洋（或称深水洋、黑水洋）三部来认识和划分
海域的，并对它们施以不同的经略措施。
在晚清官员方濬师的时政笔记中，有一条重要的记录，“中外诸洋，以老万山

为界。老万山以外汪洋无际，是为黑水洋，非中土所辖。老万山以内，如零丁、九
洲等处洋面，是为外洋，系属广东辖境。其逼近内地州县者，方为内洋，如金星门
其一也（道光十八年正月，广督邓迁桢奏折）”， 较为清晰地反映出清朝对内洋、
③
外洋和大洋间界限的基本认识，并点明了洋面界限与管辖权之间的关系。
首先，清朝对海域的管理是有“中外之别”的。老万山以内是为“中”，无论
内洋或外洋，均属于清廷日常的、具体的管辖范围之内；老万山以外是为“外”，
“非中土所辖”，不在日常的、具体的管辖范围之内。可以说，“中”以内的“内

洋”与“外洋”的统一是确定的，而“中”与“外”之间“辖”或“不辖”的区别
也是明确的。
其次，清朝对于内洋与外洋之间区别的认识也是清晰的。清朝有关内、外洋的

文字记载及相关舆图大多记录于沿海州县的地方志中。对于内、外洋划分的时间，
④
当始于康熙朝晚期， 到乾隆时期，有关内洋、外洋的确定已经在当时编修的地方
⑤
志中显示出来。 在这些沿海地区方志中，因内洋是“逼近内地州县者”，有关内
洋的具体范围、四至界限及其图示等记载是较为详细、明确的，但对于外洋的相关

① 为说明清代海疆经略的层次性特点，后两部分置于下一节一起阐述，此不赘述。
② 何沛东：《清人对内外洋的地理认知》，载《国家航海》第十五辑，上海：上海古籍出
版社 2016 年版，第 16 页。
③ 方濬师：《海洋记略》，载方濬师：《蕉轩随录》（卷 8），北京：中华书局 1995 年版，
第 38 页。
④ 王宏斌：《清代内外洋划分及其管辖权研究》，北京：社会科学文献出版社 2020 年版，
第 21 页。
⑤ 王日根：《清代海疆政策与开发研究的回顾与展望》，载《华中师范大学学报（人文社
会科学版）》2014 年第 3 期，第 105 页。

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