Page 94 - 《国际安全研究》2021年第6期

清代中国海疆经略对构建周边海上安全秩序的启示

国家，主要是北部朝鲜、东部琉球和南部越南，建立天朝—藩属关系。其宗藩制度与
近代西方殖民主义列强强推的宗主国—附属国政策有着本质差异。诚如李鸿章就中越
宗藩关系所言：“西人公法，谓彼于所属藩邦，皆有大臣监守，中国于越南政事、外

①
交一切不问，但受朝贡而已，与泰西属邦不同。” 在治海方略上，清朝与海上周边
国家同属“中外一家”，共享“大洋”渔盐之利、舟楫之便，而不在于像内、外洋那
样具体、实在的分区管辖行为，由此实现海疆经略中的“以不治治之”。

但是，“共享”并不意味着“无序”。以“天下体系”下朝贡与回赐为重要内
容的政治、经济秩序为基础，包括大洋在内的广阔海域上形成了以中国为中心的海
上安全秩序，其内容至少包括三个方面：一是中国为周边海上国家提供基本安全保
障，周边国家“誓不犯边”，并在“天下体系”之外层扮演“屏藩”角色；二是中

国水师负责维护海上航行安全，采取巡海、镇倭等行动，保障官方朝贡贸易和民间
经济社会交往的正常秩序；三是“协和万邦”，一旦有事，中国可被邀请居间斡旋
甚至直接介入藩属国间及其内部矛盾，重建地区和平与稳定。

综上，从内洋、外洋到大洋，又从大洋到属邦，清朝前中期采取三部统分之法
经略海疆，持续、有效地实现了对周边海域的经营和管辖，并与周边海上国家建立
起长期稳定的政治、经济和安全关系，基本实现了东亚海上的和平与稳定。
（三）晚清政府以内外举措应对海疆安全危机

鸦片战争爆发后，随着西方殖民势力不断侵入，中国周边的琉球、越南、朝鲜
等海上邻国渐次沦为西方列强殖民地，中华“天下体系”的内部性被一举打破，遽
然崩塌。从藩属到大洋，又从外洋到内洋，东、南海疆从此直接暴露在殖民主义列

强面前，成为中国被迫卷入西方条约体系的前沿。唇亡而齿寒，面对紧迫的海疆安
全危机，清政府采取了对内、对外两方面措施予以应对。
对内措施方面，清政府以近代主权原则强化对海岛、海域的管理。面对列强非
法勘测、侵扰渔民、侵占岛礁等举动，清廷特别是广东地方军政官员，及时学习并

运用当时通行的国际法规则，采取了一系列彰显主权的海上管辖行动；同时积极与
列强交涉，成功收复了被日本占领的东沙群岛主权，并向国际社会宣示对西沙群岛
主权权利。

1864 年 4 月，普鲁士驻华公使李福斯乘坐“羚羊号”军舰来到中国，声称“欲
自津由水路进京”。在天津大沽口海面，李福斯遇到了当时正与普鲁士爆发领土冲

① 中国史学会主编：《中法战争》（第五册），上海：新知识出版社 1955 年版，第 156 页。

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