Page 103 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

对无核区成员国使用或威胁使用核武器及其他核爆炸装置。 但是，这些安全保证
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对于维护所有国家在无核化过程中安全不受减损以及全球局势安全稳定而言还远远不
够。未来，包括《禁止核武器条约》在内的国际核不扩散机制应当继续致力于更多安

全机制的建立，这些包括但不限于：促进有核国家对无核国家安全保证的法律化，推
动建立地区核扩散问题的和平解决渠道，设立分步骤核裁军的时间表和行动计划等。
其次，《禁止核武器条约》需要进一步对禁止核武器的范畴作出详细的界定，

并结合具体的情形实施适当的豁免。《禁止核武器条约》致力于全面无核化以及核
武器的非法化，但究竟应当以何种方式来规定核武器非法却是值得商榷的问题。当前
条约对于核武器的绝对非法化可能造成两种不利后果：其一，可能造成对国家自卫权
利的损害，而这与国际法精神相悖；其二，对核武器的绝对非法化还禁止在分阶段核

裁军过程中，为有特定安全需求国家提供核相关安全安排等，例如提供核保护伞或其
他安全保证等，以推进地区无核化进程。这样一来，对核武器的绝对禁止反而有可能
对管控地区核扩散态势进而推动全面核裁军起到负面作用。因此，《禁止核武器条约》

理应在这些方面作出一定的改进，主要措施包括：第一，在全世界范围内彻底实现无
核化的目标尚未完成的条件下，保留国家在面临核攻击等极端安全威胁情形下以核武
器实施自卫的权利；第二，明确在分阶段核裁军过程中，对某些具有迫切安全需求的
成员国提供核相关安全安排的豁免情形，并对这些情形进行详细说明和严格限定。

再次，《禁止核武器条约》需要建立完善的核裁军核查制度。条约必须吸纳拥
有核武器的国家加入，并按照条约规定监督其无核化进程，否则禁核将沦为空谈。
目前来看，核裁军工作仍然任重而道远。根据“美国科学家联盟”（Federation of American

Scientists）的统计，截至 2021 年年中，全球核弹头数量共计 13 150 枚。 根据核裂
②
变材料国际专家组（International Panel on Fissile Materials）统计，截至 2014 年，

① 参见 Office for Disarmament Affairs, Additional Protocol II to the Treaty for the Prohibition
of Nuclear Weapons in Latin America and the Caribbean, https://treaties.unoda.org/t/tlateloco_p2;
Office for Disarmament Affairs, Protocol 2 to the South Pacific Nuclear Free Zone Treaty,
https://treaties.unoda.org/t/rarotonga_p2; Office for Disarmament Affairs, Protocol I to the Pelindaba
Treaty, https://treaties.unoda.org/t/pelindaba_1; Office for Disarmament Affairs, Protocol to the Treaty
on a Nuclear-Weapon-Free Zone in Central Asia, https://treaties.unoda.org/t/canwfz_protocol。此外，
蒙古无核武器区地位获得五大国承认，并承诺向蒙方提供相应的安全保证。参见《安理会五常就
蒙古国无核武器地位签署共同声明》，新华社，2012 年 9 月 18 日，http://www.gov.cn/jrzg/2012-
09/18/content_2226885.htm。
② Federation of American Scientists, “Status of World Nuclear Forces,” October 7, 2021,
https://fas.org/issues/nuclear-weapons/status-world-nuclear-forces/.

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