Page 104 - 《国际安全研究》2022年第2期
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《禁止核武器条约》之困境及出路
全球高浓缩铀的库存量为 1370±125 吨，钚的库存量为 505±10 吨。截至 2015 年，
全球库存的高浓缩铀相当于 55 000 枚核弹头用量，全球库存的钚相当于 130 000 枚
核弹头用量。 可见，逐步裁撤核武库并核查其有效性将是《禁止核武器条约》必
①
须直面的重点和难点。核裁军必须配备有效的核查机制，但是现有机制之内的国际
原子能机构难以承担这一重任，原因有三：其一，国际原子能机构主要接受机构内
部委派以及联合国安理会的要求或授权的职责和任务，其治理结构和方式已经相对
固化。其二，有相当一部分国际原子能机构成员国选择不加入《禁止核武器条约》，
这可能会使得该机构在处理新条约授予的核查任务时面临十分复杂的情况。其三，
国际原子能机构以往主要进行外交层面和技术层面的运作，几乎很少承担保证核武
器的安全，或是削弱威胁手段以减少核冲突发生的可能性等职能。鉴于这些举措可
能会引起较大的争议，如果指定国际原子能机构作为《禁止核武器条约》中的“国
际主管当局”，则需增加军事人员参与该机构的日常工作，但这可能会对其现行职
能有所损害。基于此，《禁止核武器条约》需要建立新的裁军核查机构，以履行核
实核武器和核裂变材料削减、检测未申报核武器和构件、证实核武器设施销毁、核
查所有核武器的历史生产量以及现状等职能。
最后，促进《禁止核武器条约》与当前核不扩散国际机制实现兼容。《不扩散
核武器条约》仍然是当前国际社会最具广泛约束力的核裁军条约。《禁止核武器条
约》的倡导者强调，新条约的目的是补充而不是削弱和取代作为当前核不扩散机制
基石的《不扩散核武器条约》。 《禁止核武器条约》第十八条亦规定：“本条约的
②
执行不得妨碍缔约国对其加入的现有国际协定承担的义务，但此种义务须与本条约
相一致。” 从根本上看，《禁止核武器条约》与《不扩散核武器条约》都致力于实
③
现全面核裁军的远景目标，国际社会应当尽量弥合分歧，淡化拥核与反核之间的争
端，着重强调其共同目标。世界各国的当务之急是使核裁军进程回归正轨，并进一
步促进核不扩散国际体系的建立健全，从而为在保证各方安全利益不受减损的前提
① International Panel on Fissile Materials, “Global Fissile Material Report 2015: Nuclear
Weapon and Fissile Material Stockpiles and Production,” December 2015, http://fissilematerials.org/
library/gfmr15.pdf#:~:text=Global%20Fissile%20Material%20Report%202015%20provides%20updat
ed%20estimates,Report%20by%20the%20International%20Panel%20on%20Fissile%20Materials.
② Gro Nystuen, Kjølv Egeland and Torbjørn Graff Hugo, “The TPNW: Setting the Record
Straight,” http://intlaw.no/wp-content/uploads/2018/10/TPNW-Setting-the-record-straight-Oct-2018-
WEB.pdf, pp.19-22.
③ 《不扩散核武器条约》，联合国网站，https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/IAEA-
1968.shtml。
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