Page 143 - 《国际安全研究》2023年第1期
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2023 年第 1 期
击队整编为“桑地诺人民军”并成为新的政府军。据此本文假定，拉美国家政权
更迭后，当新政府与既有军队之间出现组织间不信任时，新政府处理既有军队的
一般逻辑是“以可信之力取代不可信之力”，军队的最终去留与新政府拥有的替
代性武装力量强弱有关。
所谓“可信之力”，其可信度主要体现在两个方面：第一，以武装组织的形式
出现，包括起义军、游击队、警察部队、私人雇佣兵及民兵等。由于这些武装力量
拥有一定的武器装备、内部团结以及治暴能力，因此具备替代原军队并维持政权稳
定的潜力。第二，向新政府展现合作的诚意，如支持新政府对抗前政府及军队势力。
而替代性武装力量能否直接取代既有军队，主要取决于两个条件：一是替代性武装
力量与既有军队的实力对比。例如，在人力规模、武器装备和资金能力等维度上，
如果支持新政权的武装力量能够强于既有军队，那么前者不仅能够直接取代后者，
还有能力应对后者因军事改革而引发的不满与反抗。二是新政府对替代性武装力量
的控制能力，主要反映在武装力量对行政机构的服从关系上。如果两者之间存在突
出的矛盾或分歧，那么替代性武装力量就可能再次沦为政治权力斗争的工具，进而
脱离政府的掌控。因此，只有存在可信的强替代性武装力量，即支持新政权的武装
组织既能在军事实力上强于原军队，同时又能受控于新政府时，该组织才有可能直
接取代既有军队成为新的军事力量。
除政府的主观意愿外，在权力结构层面，支持废除军队的力量在立法方面
的主动权将为废除军队的制度化提供更大的可能性。通常而言，废除军队的决
定需要经由总统法令或修宪/制宪程序，或者两者的结合来加以制度化，如果反
对废除军队的力量在政权更迭后仍掌握立法主导权，那么废除军队的决定在推
进时将面临巨大阻力。为此，一些拉美国家的新政权在上台后会通过重新进行
选举、取消反对派议席等措施，尽可能促成有利于自己的权力结构，为废除军
队的制度化创造条件。
总体而言，获得可信的武装力量支持是新政权巩固的必要条件，拉美国家政
权更迭后，当新政府与既有军队之间出现组织间不信任时，新政府便倾向于用其
他武装力量替代既有军队。然而，替代性武装力量的强弱，影响着政府的替代决
策。若不存在可信的替代性武装力量，或是替代性武装力量较弱时，废除军队并
建立或扶植一些原先较弱的武装组织便成为新政府强化对武装力量控制的常见
选择（参见图 1）。
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