Page 140 - 《国际安全研究》2023年第1期

及政权更迭初期军队服从的低制度化。
在理想的军政关系中，军人角色的职业化和军队服从的制度化是当权者追求的目
标。军人角色的职业化意味着军人应像其他职业一样凭借其专业能力、责任使命与内部

团结成为社会的有机构成。政治中立是职业化的客观要求，军人一旦参与政治就会削弱
①
其职业能力，损害职业内部价值。 军队服从的制度化则要求军队与政府之间的从属关
②
系受到特定组织架构和法律规定的约束。 当军人的职业化程度高且军队服从的制度化
程度高时，政府能够有效控制军队并确保军队服从的连贯性，这便是塞缪尔·亨廷顿
（Samuel P. Huntington）对客观文官控制的预期。与之处于对立面的是军人的职业化程度
低且军队服从的制度化程度低。这种情况在拉美历史上并不罕见。
一方面，拉美国家的军人时常介入政党或政治人物之间的权力斗争，从而丧

失了政治中立性。军人角色低职业化的结果之一是，军队与其支持的政治力量之
间形成了某种共同利益纽带，有时甚至到了共荣共损的地步。当军方支持的政治
力量未能在权力斗争中获胜时，军人领袖出于对自身前途的担忧，通常不会迅速

倒戈于新政权，还可能对新政权抱有敌意并企图发动政变，从而对新政权的巩固
造成威胁。不过值得注意的是，并非所有军人干政的情况都会在政权更迭后导致新
政府与既有军队之间的组织间不信任，“组织间”的关键在于军队是否以集体形式
与其支持的政治力量形成联盟。如果新政权只是对既有军队的部分将领抱有不信任，

但尚不构成对军队整体的敌意，那么组织间不信任便不成立。在集体意识的形成方
面，大规模武装冲突所造成的集体性对立通常是一个重要原因。
以巴拿马 1968 年和 1989 年两次政权更迭为例，1968 年，阿努尔福·阿里亚

斯（Arnulfo Arias）第三次成为巴拿马总统时虽对国民警卫队（巴拿马国防军的前
③
身）抱有不信任， 但这种不信任主要是针对国民警卫队中部分反对自己的高级将
领，尚不构成对国民警卫队整体的敌意。因此，阿里亚斯上台后只是计划让这部分

① 塞缪尔·亨廷顿：《军人与国家：军政关系的理论与政治》，李晟译，中国政法大学出版
社 2017 年版，第 7-8、63-64 页。
② J. Samuel Fitch, “Military Attitudes toward Democracy in Latin America: How Do We Know
If Anything Has Changed?” in David Pion-Berlin, ed., Civil-Military Relations in Latin America: New
Analytical Perspectives, Chapel Hill and London: The University of North Carolina Press, 2001, pp.
62-63.
③ 阿里亚斯前两次（1940 年和 1949 年）成为巴拿马总统后，均被国民警察（国民警卫队
的前身）将领赶下台，1968 年竞选时也曾受到国民警卫队成员的阻挠。
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