Page 141 - 《国际安全研究》2023年第1期
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2023 年第 1 期
将领提前退休或是将其调离重要岗位，同时组建一支忠于自己的总统护卫队。 然
①
而在 1989 年政权更迭前，巴拿马国防军已整体性地受控于曼努埃尔·诺列加
（Manuel Noriega），并参与到镇压反政府力量的行动中。1989 年，美国入侵巴拿马，
更是使得“美国—反诺列加力量”与“国防军—支持诺列加力量”站在两个完全敌
对的阵营，这也成为吉列尔莫·恩达拉（Guillermo Endara）上台后新政府与既有
军队之间出现组织间不信任的重要根源。
另一方面，权力结构中处于从属地位并不能有效阻止拉美国家军队挑战政府权
威。以武装冲突导致的政权更迭为例，暴力手段虽能使军队放弃抵抗并投降，但军
队对新政权的服从通常具有低制度化特征：第一，军队战斗能力受到限制很大程度
上是由于核心领导力缺位所造成，例如军队司令遭逮捕或逃亡、武装部队基地被攻
占等，而非受到组织结构和规章制度的约束。第二，军队成员的迅速屈服大多出于
战斗伤亡引发的恐惧，而非出于对新政府权威的认可。因此，一旦军队的领导力缺位
②
被新的反政府力量填补，军队就可能恢复士气和战斗力，并对政权再次构成威胁。 在
选举带来的政权更迭中，即便明确存在要求军队服从于政权的法律规定，拉美国家的
军队也未必能够遵守。
基于军人角色的低职业化和军队服从的低制度化两点特征，拉美一些新政府
与既有军队之间的置信关系是十分薄弱的：一方面，从过往经验来看，军队与新
政府存在敌对关系，并且在政权更迭后军队仍可能对政府保持敌意；另一方面，
从互动关系来看，军队在政权更迭之时并没有对新政府作出明确的服从承诺。因
此，新政府有理由预判军队无法服从于自己政权的可能性较高，故而对军队心存
不信任。 这种组织间不信任是拉美国家政府寻求其他武装力量替代既有军队的
③
① Robert C. Harding II, “The Military Foundations of Panamanian Politics: From the National
Police to the PRD and Beyond,” Ph.D. Dissertation, University of Miami, 1998, pp. 110-111.
② 这一担忧在美国入侵巴拿马的计划中也得到印证，时任美国参谋长联席会议主席、陆军
上将科林·鲍威尔（Colin L. Powell）曾向老布什（即乔治·W.布什，George H. W. Bush）总统
建议，抓捕诺列加的行动并不能解决与巴拿马的政治问题，因为一个诺列加被消灭了，还会有其
他的“克隆体”取代他，所以巴拿马国防军必须被整个摧毁。参见 Ronald H. Cole, Operation JUST
CAUSE: The Planning and Execution of Joint Operations in Panama, February 1988 - January 1990,
Washington, D.C.: Joint History Office, 1995, pp. 29-30。
③ 1990 年尼加拉瓜政权更迭后的军事改革可以视作一个反例。虽然军队与新政府之间也存
在历史敌对关系，但由于军队领袖丹尼尔·奥尔特加（Daniel Ortega）主动承诺将军队与作为政
治组织的桑地诺民族解放阵线相分离，并使军队在法律上服从于文官当局，因而取得了当权者的
信任，确保了军队的存续。参见 J. Mark Ruhl, “Civil-Military Relations in Post-Sandinista Nicaragua,”
Armed Forces and Society, Vol. 30, No. 1, 2003, pp. 120-121。
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