Page 58 - 《国际安全研究》2023年第2期
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“催化剂”，将各种因素相连接，最终开启对外决策转变的“机会窗口”。
（二）“机会窗口”出现的“催化剂”——危机事件
危机事件的出现是促使内、外部因素发挥作用的催化剂，会对外交决策产生
重大影响。行为体重要的外交决策都需要一个将合法性与能力相结合的机遇。在
社会层面，危机事件会推动国内政治动员。当事件的发生与个人认知相符时，会
产生强烈的共鸣感，并在情绪与行动相互传导下推动社会共识的形成， 这也进
①
一步影响到外交决策。有学者提出，当某一事件有着重大变化或极强紧迫性的时
候更容易引起决策者的关注。 通过“安全化”的方式，危机事件的出现更容易
②
引起国内政治的关注，进而引发国内议程调整。危机事件为“机会窗口”的出现
营造舆论氛围，提高利用“机会窗口”进行外交决策的合法性。 “机会窗口”
③
还具有打开程度的区别，相比之下，因国家间的战争、世界范围的经济萧条等因
素而开放的“机会窗口”规模更大，更有助于大幅减少政治和体制上的阻力，进
而增强政府的行政权力，使政府有机会选择更加激进的政策。
④
（三）“机会窗口”构成的外部因素——国际形势变化
国际形势变化强调国家对于外部客观要素要“理性”地分析与权衡，主要目的
是评估其改变现状的能力。国际形势变化也被部分学者定义为“地缘政治机会”，
即当国家间实力对比失衡或体系结构因地缘政治格局调整而产生变化时，希望改变
现状的国家在体系中存在积极行动的窗口预期。 这一窗口的确定要考察域外大国
⑤
介入地区的意愿与行动，以及域内国家实力对比情况。
地缘政治环境。地缘政治环境影响“机会窗口”的出现，决策者需要审慎地评
估当前的政治安全挑战和更广泛的地缘政治背景。地缘政治与大国关系密切相关，
域外大国或霸权国的影响力可以超越海陆边界，对目标区域产生重要影响。 其战
⑥
① 向良云：《导火索事件的社会认知策略与过程——重大群体性事件发生机制的微观视角》，
《情报杂志》2011 年第 6 期，第 47 页。
② 约翰·W. 金登：《议程、备选方案与公共政策》（第二版），丁煌、方兴译，中国人
民大学出版社 2004 年版，第 213 页。
③ John T. S. Keeler, “Opening the Window for Reform: Mandates, Crises and Extraordinary
Policy-Making,” Comparative Political Studies, Vol. 25, No. 4, 1993.
④ Andrew P. Cortell and Susan Peterson, “Altered States: Explaining Domestic Institutional
Change,” British Journal of Political Science, Vol. 29, No. 1, 1999, pp. 185-186.
⑤ 曾向红、张峻溯：《“帝国怀旧”、地缘政治机会与土耳其外交的转折》，《外交评论》
2022 年第 2 期，第 62 页。
⑥ 巴里·布赞、奥利·维夫：《地区安全复合体与国际安全结构》，潘忠岐等译，上海人
民出版社 2010 年版，第 59 页。
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