Page 57 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

国家介入周边冲突政策的动因。近期外交决策研究领域也开始运用“机会窗口”
的概念，虽然没有给出“机会窗口”的明确定义，但不妨碍给予我们以启发和借
鉴。鉴于“机会窗口”是一种基于对客观形势变化的主观认知与解读，结合本文

内容，我们将其定义为：决策者评估内外环境后趋利避害、抓住时机、采取果断
行动的关键时间节点。
在此定义下，“机会窗口”的构成需要同时关注内部与外部的影响因素。斯蒂

芬·范·埃弗拉（Stephen Van Evera）认为，国际冲突领域中的“机会窗口”可分
为“内部窗口”和“外部窗口”。其中“内部窗口”源于国内的变化，如长期的经
济增长、军备扩充或短期内的军备动员等原因都会影响“内部窗口”的开启。“外
部窗口”源于外交形势的变化，如盟国数量的增减等因素会改变权力的分布，进而

影响“外部窗口”的开启。 在外交政策研究中，杰夫•切克尔（Jeff Checkel）和
①
约根•哈克（Jürgen Haacke）等学者在探讨“机会窗口”的构成时，也都基本沿用
了埃弗拉关于内外窗口的划分。 但现有研究对于“机会窗口”内、外部影响因素
②
的界定并不全面，内部过于注重经济、军事实力等客观因素，而忽视了内部观念与
合法性的问题；外部则对于外交形势的变化缺乏更精细的判断标准。后文将引入“政
治机会结构”（Political Opportunity Structure）和“地缘政治机会”的概念，以对
“机会窗口”影响因素的界定加以完善。

“机会窗口”开启有两个判断标准：外部权力分布与内部合法性。外部条件适
宜是在满足基本国际规范的前提下，着重于对实力对比的考量。当域外大国势力减
弱且域内国家实力对比有利时，可认为外部条件适宜。这构成了“机会窗口”的外

部组成部分。国内方面，短期内土耳其内部条件并未发生急剧变化，其经济、军事
实力也远超被介入国。所以起到更大影响作用的是国内合法性问题，在何种情况下
国内更加支持深度介入纳卡冲突是判断内部环境是否适宜的关键因素。这构成了
“机会窗口”的内部组成部分。当“机会窗口”的外部组成部分（国际形势有利）

和内部组成部分（国内政治动员充分）均满足后，往往还需要“危机事件”作为

① 斯蒂芬·范·埃弗拉：《战争的原因：权力与冲突的根源》，何曜译，上海人民出版社
2014 年版，第 90-91 页。
② Jürgen Haacke, “Foreign Policy Entrepreneurs, Policy Windows and ‘Pragmatic Engagement’:
Reconsidering Insights of the Multiple Streams Framework and the Obama Administration’s 2009
Policy Shift Toward Military-Run Myanmar,” Foreign Policy Analysis, Vol. 17, No. 3, 2021, p. 7; Jeff
Checkel, “Ideas, Institutions and the Gorbachev Foreign Policy Revolution,” World Politics, Vol. 45,
No. 2, 1993, p. 279.

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