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东亚金融区域主义的兴起及其地缘安全影响

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面的合作。 为了落实该联合声明，东盟与中日韩金融合作机制开始正式发挥作用，
各方合作由空头协议进入实质化建设阶段。到目前为止，东盟与中日韩财长和央行行
长会议已举办了 20 届，2017 年在日本横滨举办第 20 届会议。东盟与中日韩框架下的

金融合作机制，为东亚金融安全合作搭建了一个可以运行的政治平台，夯实了地区金
融安全合作所需的地缘政治基础。此后东亚金融合作，都是在这一框架下进行的。
首先，如何进行地区储备安排。2000 年 5 月，在泰国清迈举行的东盟与中日
韩财长会议上，与会各国财长一致认为，依赖短期流动性资金和以银行为主导的融

资模式会增加经济运行的风险，因而东亚需要建立一个区域性的金融安排，解决本
区域内的短期流动性（liquidity）困难，以弥补现有国际安排的不足。《清迈倡议》
为解决地区流动性困难提出了两个方案：一是完善东盟地区原有的双边互换协议机
制；二是建立中日韩三国与东盟各国的双边货币互换协议。《清迈倡议》的形成标
志着地区金融安全合作朝着实质性的方向迈进了重要一步。

但从总体上看，《清迈倡议》显得过于凌乱，复杂的货币互换网络反而增加了地
区协调的困难程度。2003 年 10 月，在第七次东盟与中日韩领导人峰会上，中国总理
温家宝提议将《清迈倡议》由双边货币互换协议整合为多边资金救助机制《清迈倡议

多边化协议》。该提议得到了与会国家的积极响应。但遗憾的是，该提议从 2003 年提
出后，尽管各国积极响应，但是进展却异常缓慢。2006 年 5 月，东盟与中日韩财长会
议才决定建立《清迈倡议多边化协议》工作组，开始研究《清迈倡议多边化协议》的
具体形式。由于各国缺乏政治互信，且东亚地区没有地区经济监督机制，2007 年 5 月
举行的东盟与中日韩财长会议上，各国对《清迈倡议多边化协议》进行了定性，《清迈

倡议多边化协议》是多边自我管理的外汇储备。由于中日在出资份额上的分歧，出资
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问题在此次会谈上仍然没有谈拢。 随着 2007 年美国金融危机的扩散，《清迈倡议多
边化协议》的谈判速度加快。2008 年 5 月的东盟与中日韩财长会议上，各国对出资额
度、中日韩与东盟的出资比例问题达成一致。具体的份额分配、出资结构、贷款比例

与决策机制，则是在一年之后的 2009 年 5 月东盟与中日韩财长会议上决定的。2009
年 12 月 24 日，东盟与中日韩正式签署了《清迈倡议多边化协议》，该协议于 2010 年
3 月 24 日生效。《清迈倡议多边化协议》初始规模为 1 200 亿美元，2012 年又增加到
2 400 亿美元。从《清迈倡议多边化协议》的出资份额来看，中日韩三国承担了 80%

①《东亚合作联合声明》，外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_
674909/ t25703.shtml。
② 《亚洲版 IMF 浮出，中国和日本候选人或出任领导人》，中国新闻网，http://www.chinanews.
com/cj/2010/11-17/2661987.shtml。
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