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圣灵抵抗军的叛乱策略与北乌干达冲突的复发

①
主共和国境内转移。2005 年 11 月，在与苏丹达成协议后， 乌干达人民国防军深入
苏丹南部腹地清剿圣灵抵抗军，并成功地控制北乌干达地区，武装冲突逐渐从北乌干
达转移至苏丹南部。但是，乌干达人民国防军的“铁拳行动”并没有彻底消灭圣灵抵

抗军、抓捕科尼等重要领导人，也没有彻底结束北乌干达冲突。
（二）朱巴和平进程时期
2006 年至 2008 年，北乌干达冲突解决方式的主要特征是力求和平解决冲突，

但武装冲突双方仍未放弃使用武力。随着南北苏丹和平进程取得重大进展以及乌干
达人民国防军军事打击行动的局限性，和平解决北乌干达冲突的呼声日益高涨。在
苏丹南部政府的积极斡旋与调解下，乌干达政府与圣灵抵抗军开展了真正具有里程
碑意义的朱巴和平进程。2006 年 7 月 14 日，乌干达政府与圣灵抵抗军的谈判代表

在朱巴举行和平对话，其中乌干达政府的谈判代表团团长是内部事务大臣鲁贡达，
圣灵抵抗军的谈判代表是二号领导人物欧迪。
朱巴和谈主要有五项议题。一是双方停火，并签署《中止敌对行动协定》（Cessation

of Hostilities Agreement, CoH）；二是冲突的根本原因和全面解决办法，包括特别关注
和重视北乌干达的经济重建与复苏、阿乔利人在乌干达政府中的职位以及建立专项赔
偿资金；三是责任、和解与赦免，包括设立高等法院的特别法庭、推动真相告知、进
行传统司法机制建设；四是开展乌干达战斗员解除武装、复员以及重返社会进程；五

是签署《最终和平协议》（Final Peace Agreement），监测和报告协议的执行情况。一旦
圣灵抵抗军签署《最终和平协议》，在过渡时期，政府应要求联合国安全理事会通过一
②
项决议，推迟国际刑事法院针对科尼等人的所有调查和起诉一年。
在朱巴和谈时，乌干达政府与圣灵抵抗军谈判代表团就上述五项议题进行了激
烈的争论与谈判，期间也多次出现僵局和停顿。在北乌干达部落领袖、西方援助国、
苏丹南部政府、联合国以及非政府组织的积极斡旋和调解下，双方最终就议题一、
二、三、四达成了相关协议。2006 年 8 月 26 日，双方就议题一签署了《中止敌对

行动协定》，有效期至 2007 年 2 月 28 日。这也是圣灵抵抗军与乌干达政府签署的
第一个双方协议。2006 年 8 月 29 日，《中止敌对行动协定》生效，乌干达政府和
圣灵抵抗军之间实现停火。2007 年 4 月 15 日，朱巴和谈重启。17 日，谈判各方在

① 根据乌干达政府与苏丹政府的协议，乌干达人民国防军越境打击圣灵抵抗军的活动范围
限制在朱巴-托里特高速公路（Juba-Torit highway）这条“红线”（约是北纬 4°）以南。
② International Crisis Group, “Northern Uganda: The Road to Peace, with or without Kony,” Africa
Report, No. 146, Nairobi/Brussels: ICG, December 10, 2008, p. 2.
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