Page 112 - 《国际安全研究》2020年第1期
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国家维护能源安全手段的选择逻辑：产权制度的视角
难借助能源公司的力量以保障能源安全。受此影响，政府主要通过释放政府能源储备、
实施能源配给紧急状态、以能源国际组织为平台协调各国政府采取统一行动、向与其
能源安全直接相关的国家开展外交施压等行政或外交手段保障国家能源安全。
另一方面，在能源领域奉行绝对公有产权制度的国家中，政府与能源公司共同
承担维护能源安全的责任，两者通过行政与商业相结合的手段维护能源安全。具体
而言，在公有产权制度安排下，能源公司自主性较低、政府面临的处置成本较低，
由此政府很容易借助能源公司的力量保障能源安全。面对能源危机时，政府除了通
过实施能源配给紧急状态、释放政府能源储备等行政手段外，还能够要求能源公司
调整其经营活动，采取包括按需调配能源、从国际市场高价采购能源等可能有损公
司收益的商业手段协助政府保障国家能源安全。
三 私有产权制度与美国能源安全
在能源危机肆意蔓延的艰难时世下，市场陷入恐慌、经济增长受阻、社会出现
动荡，不仅能源公司大幅调整其经营活动，而且政府也以罕见的力度介入能源事务，
试图开展一系列行动以应对能源危机、维护国家能源安全。在此过程中，政府与能
源公司互动频繁，两者的关系亲疏、合作的难易、应对危机的成效等都得到了最直
观的体现。显然，能源危机状态而非能源安全状态是考察产权制度对能源安全影响
①
的绝佳情境。 美国在石油产业领域实行绝对私有的产权制度，这使得美国政府几
乎无法借助能源公司的力量应对 1973 年石油危机，只得尝试通过行政或外交手段
维护其能源安全。
（一）艰难时世：1973 年石油危机与美国政府的应对
“十月战争”爆发后阿拉伯石油输出国组织（OAPEC）的提价、减产、禁运政
策直接促成了第一次石油危机。“十月战争”始于 1973 年 10 月 6 日埃及和叙利亚
对以色列的突袭，终于各参战国接受联合国第 338 号决议，前后仅持续 20 天。然
而这一规模有限的地区战争引发的石油危机对世界能源格局和全球经济形势产生
②
了举足轻重的影响。 1973 年 5 月，沙特阿拉伯国王费萨尔·本·阿卜杜拉齐兹
① 类似的表述可见于[美] 彼得·古勒维奇：《艰难时世下的政治：五国应对世界经济危机
的政策比较》，袁旭明、朱天飚译，长春：吉林出版集团有限责任公司 2009 年版，第 3-6 页。
② 舒建中：《美国对外能源政策与国际能源机构的建立》，载《美国研究》2013 年第 1 期，
第 88 页。
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